湖南祁东经济开发区

• 【常宁市招商】2021年常宁市政府工作报告

  2021年3月12日在常宁市第十七届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长；吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我市发展攻坚克难、拼搏奋进的五年，是全市各项事业乘风破浪、阔步向前的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是综合实力争先进位的跨越期。2020年全市地区生产总值达350.9亿元，比2015年增加109亿元。地区生产总值、规模工业增加值年均增长7.6%、8.2%，增速跃居衡阳七县市首位；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长7.9%、13.3%，增速排在衡阳七县市第 二、第三位；2020年全市地方一般公共预算收入16.5亿元，财政总收入税占比和地方收入税占比达81%、70%，较2015年分别提高了25、27个百分点。金融机构存、贷款余额332亿元、233.4亿元，存贷比达70.3%，较2015年提高了30个百分点。城乡居民人均可支配收入达36778元、20022元，较2015年分别提高了11464元、7210元。全市多项经济指标实现争先进位，综合实力跃上了新台阶。这五年，是产业建设搏浪前行的赶潮期。工业两大产业扬帆起航。水口山铜铅锌产业基地一期全面建成达产，株冶、五矿铜业、水口山集团三大央企全部超产盈利。集群集聚效应明显，铅、锌循环产业链基本成型。湘南纺织产业基地蓄势腾飞，服饰园、环保园一期全面加快建设，已完成投资20亿元。水口山经济开发区跻身全省新型工业化产业示范基地。全市规模工业企业达153家，稳居衡阳首位。农村三产融合加快发展。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，已形成100万亩油茶、8.9万亩生态有机茶园、42万亩油菜、2.3万亩烟叶的产业规模。新型农业经营主体加快发展，省、衡阳市级龙头企业达44家，家庭农场达518家，农民专业合作社达1561个。我市列入全国农村三产融合发展先导区，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇，西岭镇获评全国特色农业产业强镇。农产品质量安全工作持续加强，获评全国农产品质量安全县。全域旅游展开多彩画卷。印山景区成功创建国家4A景区，水口山工人运动纪念馆主体建成，打造了天堂山3A景区、罗桥樱花园、西岭油茶小镇、胜桥休闲田园、萧石月故居等乡村游、红色游热门景点。年接待游客突破500万人次，较2015年增长三倍。这五年，是全面小康攻坚克难的决胜期。夺取了脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务。全市15017户47434名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个省级贫困村全部出列，全面完成2315户7896人易地扶贫搬迁任务，高质量通过省考核和国家第三方评估。擦亮了生态底色。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，高质量完成大义山自然保护区等生态环境问题整改。全市生态环境质量持续改善，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达98.8%。森林覆盖率达55.3%，比“十二五”提高1.9个百分点。夯实了发展基础。常祁高速开工建设，瓦松铁路建成通车，铜铅锌基地专用线完成轨道铺设，松柏千吨级码头投入使用。修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路。广济水库、白甫水库已具备蓄水条件，完成小型水库除险加固46座，实施骨干灌区节水配套改造工程。新建、扩建13座变电站，完成168个行政村电网改造升级。全社会用电量突破25亿千瓦时，较“十二五”末增长了三倍。4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%。这五年，是城乡面貌大为改观的蝶变期。城市提质全面发力。城市一环全线拉通，完成15条主次干道、48条背街小巷改造，畅通了城市血脉；建成青市车站、砚池山公园等市政民生工程，成功创建省级卫生城市、省级文明城市，提升了城市颜值；实施夏联渠排涝分流，完成桃江路等11个老旧小区改造，提升了城市综合承载力；以强烈的历史担当，解决“土地换设施”和房产办证等遗留问题，促进了城市健康有序发展。乡村振兴加速推进。农村人居环境整治取得实效，完成改厕3.6万座、危房改造10103户，拆除“空心房”90万平方米。建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。水口山铜业小镇、西岭油茶小镇跻身全省特色工业小镇、特色农业小镇。西岭镇获评省级美丽乡村建设示范镇。罗桥镇庙山村等6个村评为省级美丽乡村，12个村入选中国传统村落。农村集体产权制度改革经验被农业农村部推介。乡村振兴工作评为衡阳市先进。这五年，是民生福祉全面提升的黄金期。民生支出占财政支出比重提高到73.5%，较“十二五”末提高了4.5个百分点。民生事业阔步前进。“十三五”期间，教育投入达52.32亿元，较“十二五”增加18.72亿元。新建、扩建12所城区学校，新增学位13300个，义务教育阶段大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生条件不断改善，人民医院扩建、市妇幼保健院扩建项目完成主体工程，市中医院跻身三级中医医院，泉峰社区卫生服务中心开工建设，乡镇卫生院全科医生实现全覆盖，村卫生室标准化建设加快推进。文化惠民工程深入实施，擦亮了“常宁版画”“常宁歌剧”文化名片，文物、非物质文化遗产保护与传承工作全面加强，获评“全国革命文物重点县”“中国民间文化艺术之乡”，水口山工人运动写进党史，融媒体实现融合创新发展。养老托幼事业加快发展，全市养老床位增至4890张，所有村（社区）建成“儿童之家”。社会保障不断加强。城镇新增就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。城乡居民养老保险参保达55.12万人。基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全市大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，平安创建深入推进，社会治理成效明显，安全生产形势稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，是政府职能加快转变的转型期。政治建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。法治建设深入推进。建立健全政府法律顾问制度。议案、建议和提案办理工作取得扎实成效。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。新的政务服务大厅投入运行，“一门式”服务实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，深入开展扶贫领域、工程建设招投标等专项整治，出台《常宁市财政资金管理办法》《常宁市涉农资金管理办法》等文件，财政监管、风险防控全面加强。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对严峻挑战与考验，我们认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻中央、省、衡阳市决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展，在应对大疫大战大考中交出了一份优异答卷。一年来，我们全力战疫情防风险，筑牢了“稳”的根基。面对突如其来的疫情，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，全市人民众志成城、守望相助，体现了强烈的家国情怀。我们第一时间筑牢抗疫防线，第一时间实现病例清零，第一时间落实常态防控，有效防止疫情输入扩散，保持了经济社会秩序稳定。我们出台援企稳产“十项措施”，为企业减税降费1.3亿元，减免社会保险费2.03亿元，设立5000万元中小企业发展风险补偿基金，成立中小企业融资续贷中心，多渠道深化银企对接，推进企业稳产超产。坚持抗疫不误农时，农业生产稳字当头，获评全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县。多措并举稳市场、促消费，获评全省内贸工作先进县。一年来，我们全力抓产业促发展，提升了“进”的动能。坚定不移推进工业高质量发展，落实制造强省建设获省政府真抓实干表扬激励。坚持把产业补链强链作为主攻方向，铜铅锌产业基地产业延伸（一期）新开工10个项目，建成投产5个项目，新的经济增长点加快形成。湘南纺织产业基地加快建设，服饰生产园建成23万平方米厂房，已有6家企业入园，环保设施园水处理、集中供热、标准厂房、公租房等项目全面开工建设。水口山经济开发区工业总产值达324亿元，获省培育发展先进制造业产业集群奖励。坚持把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，全年实施重点项目88个，完成投资108.9亿元。争取项目41个，到位专项资金7.98亿元。加大招商引资力度，引进项目115个，合同引资134亿元。实际利用内资53亿元、外资1.73亿美元。坚持把育新培强作为基础工程，新增“四上企业”77家，新增各类市场主体7197家，总量达42000户。坚持把创新驱动作为第一动力，新增15家高新技术企业，全市高新技术产值达134亿元，全社会研发投入7.8亿元，获评湖南省知识产权建设强县（市）。在衡阳争先创优工作考核中，我市位列第一。一年来，我们全力补短板克难题，取得了“新”的突破。迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越。坚持尽锐出战、精准施策，全力攻克最后的贫困堡垒，实现剩余1539户3360人全部脱贫。产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫等工作被国、省推介，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体。今天的常宁大地，历史性地消除了绝对贫困，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。实现了从生态欠账到绿色发展的新变化。扎实推进省环保督察反馈问题整改，完成杨家湾重金属污染场地治理等9个重金属治理项目；深入推进“水、气、土”治污攻坚，全面加强城乡饮用水水源地保护，完成15个行政村生活污水治理、31个建筑工地扬尘防治、污染地块土壤调查等13个方面重点任务；全面完成“夏季攻坚”省、衡阳市考核任务；高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程，我市生态保护修复工作成为《2020年长江经济带生态环境警示片》唯一肯定推介的实例。取得了债务风险防范化解的新成效。牢固树立“过紧日子”思想，大幅压减非必需、非刚性支出，削减近6亿元财政支出。成功列入财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点，争取到再融资债券资金33亿元。有效缓释债务风险，从债务风险一类预警地区降为二类。加快平台公司市场化转型。强力防范和打击非法集资，守住了不发生区域性金融风险的底线。一年来，我们全力惠民生促和谐，守住了“保”的底线。着力解决群众“急难愁盼”的问题，11件重点民生实事全面完成。全市人民盼望多年的常宁二中新校建成启用。2020年高考全面丰收。北斗卫星导航应用管理学院开工建设。全力抓好人大议案办理，推进城乡饮用水水源地保护和安全饮水工作，以PPP模式融资12.5亿元，在全省率先开启安全饮水城乡一体化建设。建议提案办理工作评为衡阳市先进，成为县市区中唯一先进单位。湘江流域全面实行禁渔退捕，266名退捕渔民纳入了基本养老保险体系。根治欠薪工作连续三年评为衡阳市A类单位。以新时代县域警务工作为抓手，统筹推进扫黑除恶、禁毒斗争、信访维稳等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，外流贩毒下降73.2%。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，守住社会治安、防汛抗旱、食品安全等底线，巩固了平安和谐的良好局面。全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。民兵调整改革工作代表衡阳警备区参加省军区考核，得到上级充分肯定。驻常部队主动参与疫情防控、应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作扎实推进，第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。在衡阳率先全面完成中央、省属国企退休人员社会化管理移交工作。市审计局跻身全国文明单位。统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。各位代表，回顾“十三五”，我们风雨兼程、砥砺前行；回首2020，我们逆风破浪，勇往直前。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在常宁大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在我市落地生根的生动体现，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业建设任重道远。工业两大千亿产业建设尚处在关键期，在提升产业链价值链水平方面还面临艰巨任务；农产品加工短板明显，三产融合进入攻坚期；全域旅游公共服务体系还很不完善。二是营商环境仍需优化。政务服务水平、生产要素保障水平亟待进一步提升。干部队伍主动抓机遇、强服务、争先进的意识亟待进一步增强。三是风险防控不容忽视。禁毒斗争、安全生产、政府债务、污染防治等底线工作压力巨大，特别是禁毒工作“摘帽”任务迫切，污染治理和生态建设任务还很艰巨。四是民生短板亟待补齐。教育、医疗、文化、体育等公共服务还不能满足人民群众需求。城乡基础设施存在不少薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。 三、扎实做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年。我们要牢记习近平总书记的新年嘱托，以为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力开启牛年接续奋斗、再创辉煌的新征程，为“十四五”开好局，起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长13%以上，全市一般公共预算收入增长8.7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，全面完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）抢占制高点，以更大力度做强产业集群始终坚持工业主打，对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。高水平建设两大产业链。加快有色金属产业延链强链。支持五矿上马铜铅锌产业基地二期20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼项目。支持水口山集团实施康家湾矿技术升级改造工程，提升出矿规模至每年70万吨以上。加快铜铅锌基地产业延伸（一期）建设，年内新开工有色金属产业关联项目10个以上，确保源顺贸易、承泰化工、明愉气体、创大玉兔钛白粉、华尊环保等项目年内建成投产。深化与湖南高诺产业集团的战略合作，推动铜产业全产业链有色金属科创园项目尽快落地，建设年产10万吨再生铜资源利用基地、年产10万吨精铜原材料加工基地，年内实现投产。推动10万吨低氧铜杆、10万吨无氧铜杆等项目尽快落户园区。倾力打造粤港澳大湾区有色金属产业转移首选承接区、中南地区唯一铜全产业链发展示范区。大力发展有色金属深加工，推动有色金属产业朝价值链中高端发展，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。加快纺织服饰产业建链强链。坚持倒排工期、开足马力，推动湘南纺织产业基地一期年内全面建成投产。抓紧铸造“链核”，6月份全面建成服饰生产园34栋标准厂房和34栋员工宿舍，12月份全面完成环保设施园水洗印染、标准厂房、员工宿舍、园区主干道和给排水管网等工程建设，确保水处理及热电联产项目一期年内建成投产。加快完善“链网”，确保千艺纺、圣文织带、淇澳贸易、德文贸易等入驻企业3月份投产，推动双荣印染、灵桉纺织等企业加快落地投产，年内形成40家纺织链上下游企业入园投产的规模。大力推进纺织产业链招商，引进工艺先进、带动能力强的实力企业，加快形成以产业链为纽带、集聚集合集群发展的产业生态。高标准创建高新产业园。全面提升园区发展水平，将水口山经济开发区创建为省级高新技术开发区。完成新一轮调区扩区工作。加快园区基础设施PPP项目、保税物流仓建设，推动瓦松铁路支线延伸至保税物流仓区域。强力推进水口山人居环境治理项目建设，加快铜业小镇建设，提升园区综合承载能力。深化园区赋权强能，落实《湖南省园区赋权指导目录》要求，确保赋权事项所有审批服务环节3月底前依法赋权到位。高质量打造产业服务平台。发挥湖南高诺产业集团的科创优势，建设水口山再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。提升有色金属产业供应链金融服务平台的运营效率，充分发挥“降风险”“增信用”的功能，帮助园区中小企业解决融资难题。搭建好外贸出口服务平台，帮助纺织企业畅通外贸出口。加强科技创新平台建设，支持企业加大技改研发投入，推动有色产业循环化、纺织产业自动化改造。加快工业互联网建设，提升产业信息化发展水平。 （二）把握着力点，以更大力度抓实重大项目始终紧握项目抓手，全力抓项目、扩投资、促发展，持续掀起项目建设大干快上的热潮，为高质量发展加注新能量。要在项目建设主战场上主动作为。聚焦打基础利长远、补短板强弱项，抓实抓好一批重大工程项目。确保常祁高速年内建成通车，推进常茶高速开工建设，加快湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，抓好G234国道（兰江洋泉）建设。推动北斗卫星导航应用管理学院建设，加快北斗应用产业布局，全力打造国内领先的北斗应用技术产学研创新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本实现5G网络城乡全覆盖。继续抓好水源地保护和城乡饮水安全议案办理，确保取得更大成效。牢固树立“以项目实绩论英雄”的导向，加强项目调度和过程管理，充分发挥“链办”和项目服务组的协调作用，凝心聚力推进项目建设，形成真抓实干、争先创优的良好氛围。要在争资引资主赛道上奋力争先。聚焦产业链招商，围绕有色金属、纺织服饰、生物制药、农产品精深加工，引进一批“三类500强”企业、产业领军企业及上下游配套企业。年内引进投资亿元以上项目不少于20个，引进投资10亿元以上项目1-3个。狠抓项目落地，提升项目履约率、开工率、资金到位率。加大争资跑项力度，紧跟国家产业政策和投资动向，聚焦“两新一重”，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，做到千军万马跑项目、千方百计上项目。全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划。积极争取中央支持“专精特新”中小企业高质量发展专项资金。加大长江经济带农业面源污染治理、农村产业融合发展示范园等领域的项目争取力度。加强资金的统筹管理，严格项目资金拨付和监管，确保项目规范实施和资金安全使用，充分发挥投资效益。要在项目服务主阵地上强化担当。深入开展“营商环境优化年”行动。推行“一件事一次办”“三集中三到位”和“工程建设项目审批制度”等改革，提升服务效能。改进重大项目前期工作，采取提前、交叉、并联等方式，优化项目启动、立项、规划、用地、招投标、施工许可等环节，力促重大工程早开工、早建设、早投产、早见效。扎实做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，严厉打击非法阻工等违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。强化要素支撑。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，增加用地指标，保障重大项目用地需求。最大限度地争取国家项目资金和政策扶持资金，加强银企对接，帮助企业融通资金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列优惠保障，引进一批中、高层次人才来常创新创业。 （三）筑牢支撑点，以更大力度推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴，切实稳固高质量发展的压舱石。让农村产业更加兴旺。突出“粮猪安天下”。坚守耕地红线，整治抛荒撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，突出抓好“稳面积、稳产量、调结构”，确保粮食产量稳定在36.76万吨以上。强化农用地土壤污染风险管控，抓好轻中度污染耕地安全利用，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患。落实生猪产能恢复政策，加快天农食品全产业链等重大项目建设，确保全市年出栏生猪70万头以上。突出“品牌打天下”。加快“常宁茶油”公用品牌建设，完成7.7万亩油茶低产林改造、3万亩丰产林建设，推进茶油生产加工小作坊提质改造三年行动计划。新建标准有机茶园3000亩，改造老茶园1000亩，加快构建天堂山、天堂湖周边、西江沿线“一带一园一廊”产业格局。抓好“常宁塔山茶”品牌注册、团体标准制订发布和质量追溯体系建设。推进“无渣生姜”等地理标志产品产业化。突出发展精细农业。提升农产品加工水平，加快西岭现代农业科技示范园等项目建设，培育新型农业经营主体100家以上，建设农产品生产基地20个，新增衡阳市级以上龙头企业10家。突出推进“工业下乡”。推动纺织产业链的生产环节向乡村适度延伸，在湘南纺织产业基地周边乡镇因地制宜建设配套小厂10家以上，建设配套车间20家以上。让更多农民在家门口就能实现就业，拓宽增收门路。让全域旅游更加出彩。全力做好红色文旅、绿色康养、金色田野等旅游文章。发展以水口山工运文化为内核的红色旅游，加快水口山工人运动纪念馆建设，确保7月1日前建成开馆。抓好廉政文化进景区。放大红色文旅品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游目的地。发展以南部生态资源为依托的绿色康养。启动铜钟岭森林康养基地建设，推进天堂山景区提质升级和泉峰冠景区创3A工作。发展生态观光休闲等乡村旅游，加快西岭油茶小镇建设，推动国药集团中药材种植项目落地，支持罗桥田野绿世界、胜桥休闲田园等景区提质发展，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。全力打造水口山工人运动纪念馆萧石月故居彭明治故居红色文化旅游、印山天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇罗桥樱花园胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，完善旅游配套服务，丰富旅游产品供给。加大基于移动互联网的旅游营销创新，进一步做响我市旅游品牌。让乡村环境更加生态宜居。深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，重点抓好市区到乡镇间低标准路段改造、旅游通景公路、资源产业路建设。完成农村安全饮水巩固提升PPP项目80%以上工程量，确保洋泉、荫田、水松水厂建成启用。完成骨干灌区节水配套PPP项目90%以上工程量。加快洋泉灌区左干渠续建配套与节水改造。完成8.1万亩高标准农田建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好中央预算内投资农村人居环境整治建设试点示范项目。完成5个乡镇污水处理厂建设、5个乡镇垃圾中转站建设，完成农村改厕18200座，建设农村公厕40座，完成75个村垃圾分拣、转运等设施建设，完成45个村有机生活垃圾就地资源化处理，实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，全力打造全省农村人居环境整治建设的典范。完善镇村规划布局，统筹规划城镇和村庄建设，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法建房。加快乡村振兴示范村建设，保护好传统村落和乡村风貌。让乡村治理更加精准有效。突出党建引领，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管。深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，推广西岭镇平安村平安建设的经验，加强村规民约建设，深入开展平安创建和文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让农民增收更可持续。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步发挥好驻村工作队、科技特派员等队伍在推进乡村振兴中的作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫人口持续稳定增收。以村为单元成立乡村振兴公益事业理事会，充分调动社会资本参与推进乡村振兴。统筹抓好农村宅基地制度改革、供销合作社综合改革，不断增强农村发展活力。实施村级集体经济三年行动计划，发挥“村社合一”的带动作用，大力发展集体经济，力争年收入5万元以下薄弱村逐步清零。 （四）找准切入点，以更大力度建设宜居城市推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理、经营水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。精品规划城市。高质量编制国土空间规划，全面完成常宁国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间布局。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大巡查监管和打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法建设行为。精美建设城市。大力实施城市更新行动。推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区等新区开发，加快城镇老旧小区改造，完成2处290户棚户区改造，加强城市建筑风貌管控与重塑，提升城市形象品位。完成北门湖工程建设，提升城市滨水空间品质，彰显常宁“两河四湖”秀美风光。深入推进“两供两治”，完善城市功能。加快第二自来水厂建设，解决城市双水源供水问题，年内完成主体工程，拉通附属道路。加快城南变电站建设。实施水口山至城区天然气长输管道工程。加快城市环线建设，推进新二中道路建设，提质改造新村路等一批城市主次干道，推进背街小巷提质改造，畅通城区道路“微循环”。启动城区污水处理厂提质改造。汛期前全面完成夏联渠排涝工程。继续抓好雨污分流改造，彻底解决城市雨污分流和排涝问题。精细管理城市。深入推进“四城同创”，巩固提升省级卫生城市、省级文明城市创建成果。统筹推进交通秩序、市容市貌等专项整治。抓好城市立体停车场建设，规范共享单车管理，逐步解决“停车难”的问题。启动智慧城管平台建设，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚烧发电厂建设。完成建筑垃圾填埋场建设。出台城市绿化、亮化等配套工程建设管理办法，加大城市绿化提质力度，提升城区绿化覆盖率，促进城市生态空间山清水秀。以产城融合为重点，加快科技创新平台建设，争创省级创新型城市。精心经营城市。牢固树立经营城市的理念。加强政府对土地一级市场的垄断与管控，强力推进土地收储工作，对老旧小区、棚户区拆迁土地、市政环线开发土地严格控规、加紧收储。改进土地出让工作，做实拟出让地块的前期准备工作，扩大土地交易信息受让面，提高土地出让成交率，增加全市土地基金收入。加大城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的运作，推动城市元素保值增值。聚焦“双循环”积极扩大内需，加大城市商业综合体布局建设力度，优化城市消费商圈。加快农村电商发展，织密城乡融合消费网络。 （五）坚定立足点，以更大力度推动绿色发展青山绿水、净土蓝天是最强的优势和最大的财富，我们要把保护生态环境作为推动常宁高质量发展的根本立足点，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动常宁生态环境质量一年更比一年好。强力推进治污攻坚。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入推进重点行业、重点领域大气污染防治，加强烟花爆竹燃放管控等面源污染治理，确保城区环境空气质量优良率达到91.5%以上。全力打赢湘江保护和治理第三个“三年行动计划”收官战，推进湘江干流入河排污口排查整治等专项行动，确保全市地表水考核断面水质年平均值稳定在Ⅱ类及以上，城区集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进生态保护修复。巩固提升水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复成果。打好长江“十年禁渔”持久战，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁渔。深化河长制工作，推进水岸共治、流域联治，严厉打击非法捕捞、非法采砂等行为，提升水生态环境质量。开展长江经济带废弃矿山生态修复和重点露天开采矿山整治，推进绿色矿山建设。推进土壤污染综合防治先行区建设，确保受污染地块安全利用率达到90%。完成生态保护红线优化评估和勘界定标，强化生态红线监管。加快水口山绿色低碳园区建设，加强高能耗行业管理，提高清洁能源、可再生能源应用比例，发展节水型产业。大力倡导绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。持续开展大规模国土绿化行动，提升全市森林覆盖率。强力推进突出环境问题整改。对中央第一轮生态环保督察、省级生态环保督察“回头看”反馈问题和信访交办件进行再梳理再排查，全面彻底抓好办结、销号，确保所有问题整改到位，坚决防止反弹“回潮”。逐项查找薄弱环节和风险隐患，逐项抓好整改清零，以高度负责的态度迎接中央第二轮生态环保督察工作。全面落实“夏季攻势”攻坚任务，持续开展“绿盾行动”。加强源头管控，压实企业治污主体责任，全面织牢织密生态环境“防护网”。 （六）找准落脚点，以更大力度办好民生实事坚持以人民为中心，全力解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。办好重点民生实事。在高质量完成省、衡阳市20件重点民生实事的基础上，着力办好群众强烈期盼、重点关注的一批本级重点民生实事。推进西二环连通南三环道路建设，加快打通城市“断头路”。启动常宁一中新校建设。完成田尾芙蓉学校建设。推进市疾控中心迁建工程。启动第二人民医院建设。提升农村通信网络，完成行政村通组光纤工程。全面完成省、衡阳市下达的乡村振兴农村公路建设任务。优先发展教育事业。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建3所城区公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，推进南市小学、冷水小学、万寿小学、宜水小学、大渔小学建设，加强乡镇寄宿制学校建设。完成常宁二中整体搬迁。基本消除普通高中大班额。大力发展职业教育。规范发展民办教育。推进特殊教育学校搬迁。规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，抓好校车安全、预防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。加快建设健康常宁。加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。改善城乡医疗服务条件，加快市人民医院扩建项目建设，年底前医疗综合大楼建成交付使用，加快泉峰、培元、宜阳三个社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院基础设施和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系。深入开展爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。加快推进中医药高质量发展，支持《南詹正骨》申报国家级非物质文化遗产。提高妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加强医疗保障基金使用监管，提高基金使用效率。推动文化繁荣发展。巩固提升省级文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。5月1日前完成全市重点革命文物修缮工作。深入开展“文化进万家”等文化惠民活动。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。广泛开展群众性文体活动，完善老百姓身边的“健身圈”。健全社会保障体系。强化就业、社会保障、社会救助等工作，优先保障农村转移劳动力、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业。加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快发展养老服务业，推进城乡社区200个居家养老服务点建设。 （七）严控风险点，以更大力度提升治理效能切实增强底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安常宁。筑牢抗疫防线。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好精准防控。坚决克服厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低。强化中高风险地区来常返常人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。持续巩固疫情防控成果。抓实安全生产。高度重视安全生产和防灾减灾工作，深刻吸取耒阳源江山煤矿安全事故教训，推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮交通顽瘴痼疾整治三年行动，严厉打击违法违规行为。抓好消防、交通安全、森林防火、危化等重点领域安全，坚决落实好森林防火五条断然措施。强化乡镇应急能力建设，夯实基层基础，完善应急管理体系，构建“大应急”工作格局。全面启动全国第一次自然灾害综合风险普查，增强应对自然灾害能力。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，确保安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，坚决防范重特大事故发生，全面筑牢安全发展底线。深化财税治理。加强对重点行业、重点企业、重大工程等重点税源的管控，坚持依法治税，做到应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入依法及时征收入库。进一步强化“过紧日子”思想，大幅压减非刚性、非急需领域支出，强化重点领域保障，兜实“三保”底线。强化预算执行刚性约束，坚决防止虚列项目、贪大求洋，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”。强化项目支出的全程监控，加强政府投资项目的绩效评价，确保资金安全规范高效使用。实质性推进平台公司市场化转型，控增量、化存量，守住“不发生债务违约事件”的底线。加强社会治理。全面落实信访工作责任制，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善社会治安防控体系，深化新时代县域警务工作，持续巩固扫黑除恶成果，深入开展新一轮禁毒人民战争，加大打击外流贩毒力度，对相关部门和乡镇进行挂牌整治，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。严厉打击电信网络诈骗、非法集资，开展缉枪治爆、净网等专项行动，把打击电信网络诈骗与禁毒工作同等考核。建设全市非法金融活动监测预警平台，深入开展“一非二网三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。坚决守住疫情防控、安全生产、污染防治、禁毒斗争、信访维稳、债务化解、防汛抗旱、扫黑除恶、舆情引导、廉洁风险等“十条底线”，为高质量发展提供安全稳定的环境。 四、加强自身建设，全力打造人民满意政府各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变。一是恪守忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。全面加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。加强意识形态工作。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。二是厉行法治。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面启动“八五”普法。依法接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落，件件有回音。严守政府工作规则，规范政府权力运行，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策和执行经得起法治的考量、体现民意的取向。三是务实担当。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实。健全容错纠错机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。四是清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域管理制度，切实强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的腐败问题、不正之风。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【武冈市招商】2019年武冈市政府工作报告

  2018年12月27日在武冈市第五届人民代表大会第四次会议上市长唐克俭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对湖南提出的重要指示精神，在上级党委、政府和武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕市第五次党代会提出的“聚焦三项核心任务”,按照市委五届五次全会“立足新时代、贯彻新思想，为夺取决胜全面小康武冈伟大胜利奋勇前进”的总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，高质量发展取得成效。预计完成地区生产总值155.32亿元，增长7.8%。公共财政预算收入10.5亿元，其中税收收入7.86亿元，占公共财政预算收入的比重上升到74.9%。固定资产投资139.34亿元，其中工业投资22.0亿元，增长12%；高新技术投资3.78亿元，占工业投资的17.2%；技改投资5.52亿元，占工业投资的25.1%。规模以上工业总产值67.3亿元、增长15%，规模以上工业增加值15.2亿元、增长6.5%；规模以上工业企业研发经费投入1.96亿元；全市高新技术企业增加到7家，完成发明专利申请56件。城乡居民人均可支配收入分别为26883元、11954元，分别增长10.2%、10.9%。一年来，我们深入开展产业项目建设年活动。全年实施重点建设项目81个，预计全年完成投资44.43亿元，其中产业项目37个，完成投资20.35亿元。帝立德智能制造、百威英博啤酒、新型干法水泥、PVC塑料、瑄斌科技、温氏养殖、云山4A景区创建、湘西南数码城、红星美凯龙等一批重大产业项目顺利实施或建设完成。招商引资成效显著。借力“沪洽周”、“邵商大会”、“天下武商一家亲”座谈会等平台，积极走出去、请进来，全年实际利用内资、外资分别为95.87亿元、2839万美元，分别增长23.57%、10%，东方园林、协鑫新能源、大北农种养循环农业、都梁书院、三江建材、保税仓工业物流园等18个重大项目落户武冈，概算投资近100亿元。一年来，我们深入落实邵阳市委、市政府和武冈市委的决策部署，围绕市五届人大三次会议明确的工作任务，一件一件抓落实，八个方面重点工作亮点纷呈。一是脱贫攻坚取得重大成就。聚焦责任落实，派出驻村工作队301个、帮扶责任人6485名，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，务实开展春季大走访、夏季大比武、秋季大攻势和“抓增收、补短板、提质量”、“三防一提”问题清零、“三查一听”专项检查等专题活动。聚焦“一超过两不愁三保障”，着力打好“政策组合拳”。年内发放教育助学、生态补偿、就业交通、兜底保障等各类政策性补助2.48亿元。产业扶贫落地见效，年内发放自主产业奖扶资金1339.01万元，投入蔬菜、中药材、铜鹅、生猪等重点产业扶贫资金1320万元，建成“一村一龙头带一贫困群体”项目101个覆盖100个村；累计完成扶贫小额信贷18856.9万元，光伏发电、温氏养殖分别实现收益1700万元、700万元，形成了“大的产业顶天立地、小的产业铺天盖地”的产业扶贫格局。聚焦“两个基本完善”，大力推进农村人安饮水巩固提升、电网改造提质、自然村通水泥路和村公共服务等基础设施建设。几年来，投入6.8亿元完成易地搬迁3191户10801人，投入3.16亿元完成危房改造12321户，投入5.6亿元完成163所城乡薄弱学校改造，投入1.05亿元实现299个村标准化卫生室全覆盖。年内高质量退出贫困人口2.3万人以上，贫困发生率降至1%以内，脱贫摘帽顺利通过邵阳市初审和省扶贫开发领导小组实地检查，即将迎接省第三方评估。易地扶贫搬迁、涉农资金整合、健康扶贫、“营地带村”旅游扶贫模式等“武冈经验”在全国、全省推介。二是生态文明建设得到加强。积极配合中央和省环保督察，坚持“一单四制”，狠抓问题整改，立案查处或停产整治企业173家，查封扣押9起，行政拘留5人。蓝天保卫战取得阶段性胜利，深入开展扬尘治理、城区禁炮、黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、餐饮店油烟治理、加油站油气回收等专项行动，空气质量综合排名进入全省前60名。河长制得到落实，长江经济带固体废物大排查有效开展，威溪水库饮用水水源保护区整治取得实效，饮用水源地水质考核指标达标100%。“四边五年”绿色行动计划顺利实施，年内完成造林绿化、抚育等19.4万余亩。三是防范重大风险扎实有效。政府债务风险得到有效防控。制定出台《债务化解三年行动方案》，通过“停、缓、调、撤”，调减政府投资项目34个、压减投资148.5亿元；综合运用清理盘活资产、化解债务存量、推进平台公司整合转型、设立偿债准备金等措施，政府债务风险可控。安全生产形势总体平稳。仅剩的3家落后产能煤矿顺利关闭退出，安全生产“3533”工作机制和隐患消减动态管理制度得到落实，食品药品安全监管全面加强，非洲猪瘟防控扎实有效。社会大局保持和谐稳定。全面开展“信访法治年”专项活动，“三个一线”工作法省邵推介；司法行政开拓创新，人民调解“访调对接”有序推进；始终保持对违法犯罪打击的高压态势，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案率同比下降23.3%、命案零发案。四是工业经济加快转型升级。工业园区年内完成固定资产投资39.2亿元。湘商产业园一期建成标准厂房35.8万平方米，投入使用29.4万平方米。湘商产业园二期建设加快，近期规划1.5平方公里，完成征地1100亩。实施“135工程”以来，共引进企业68家、建成投产35家，其中2019年新招商入园12家、新增投产11家。投资10亿元的帝立德工业园智能制造项目全面推进，一期工程即将建成；投资16.3亿元的百威英博啤酒开始投料，明年春季啤酒正式上市；云峰海螺实现产值3.8亿元、利税6000余万元。传统产业提质加快。建立“一企业一专家一领导”帮扶机制，完善产业发展基金、小额贷款担保、电商销售平台等扶持政策，陈氏福元、乡乡嘴等传统特色企业来势趋好。五是农业农村发展稳步向前。农业基础设施得到夯实。完成高标准农田建设7.9万亩，建成标准渠27.9公里，维修山塘153口、水库4座，新建或维修水坝45处，建成节水灌溉面积0.62万亩。农业生产集约程度提高。完成粮食总播115.94万亩、实现总产48.67万吨，水稻生产综合机械化水平达73%；家家康特色农业产业园建设加快，大北农生态种养循环农业项目顺利实施，全市养殖业综合规范化程度达64.8%。农业产业化推进加快。农民专业合作社、家庭农场分别发展到494家、356家，新增省龙头企业2家、规模休闲农业5家，实施无公害、绿色食品标准化生产规程5个，37家企业通过“三品”认证，“武冈卤菜”申报中国驰名商标，“武冈铜鹅”被评为省十大农业区域公用品牌，我市被评为全国食品工业强县。农村人居环境明显改善。农村垃圾清运全域覆盖，农村垃圾分类回收试点做法全省推介，荷塘、古山等一批美丽乡村示范村顺利建成。六是商贸旅游实现重点突破。商贸物流业提质加速。预计全年完成社会消费品零售总额74.41亿元，增长6.8%；借力“中国进出口博览会”有利契机，签订进出口贸易订单1238万美元，完成年度任务的123.8%。建成卤菜交易网等电商平台20个、村级电商服务站152个、示范网店14个，成功创建全国“电子商务进农村示范县”。旅游业实现历史性突破。古城核心区保护与开发、申报国家历史文化名城扎实推进，中山堂、李明灏故居、浪石古民居修缮基本完成，同保楼街区建成开街、古城墙修复启动实施，旅游文化融合发展。云山景区建设完成投资1.26亿元，景区形象有了质的飞跃，顺利通过4A景区质量评定；云山露营公园、嗨花弄通过3A级评定，成功举办2018年全省春季乡村旅游节和省运会云山登山比赛，以云山景区为核心、古王城文化为内涵的“2+N”旅游产业发展格局基本成型。年旅游接待总人次248.5万、总收入13.8亿元，同比增长45%、51%。七是城镇扩容提质步伐加快。规划引领地位加强。城市总规、重点区域控规和城市设计等修编工作全面完成，镇、村规划编制实现全覆盖。严格规划执法，拆除违规建筑28970平方米。城镇化水平不断提升。以新东路为轴线的城中心商圈初具规模，以武冈大道为轴线的东部教育新城和工业新区全面拉开，北部临空经济带、西部狮子山片区、南部古王城片区建设顺利推进，城市建成面积达到21.5平方公里，城镇化水平45.2%。建管并重取得实效。武强路立面改造、王城广场提质工程以及武冈大道、新东路、春光北路、铜宝北路配套建设全面完成，城壕西路下水道改造、背街小巷“四化”建设、云山路和云山大桥、公房棚户区改造、龙湖小区景观河臭水治理等项目顺利实施，城区绿化率42.1%、污水处理率92.4%。邓元泰、邓家铺、湾头桥等中心镇建设初显成效，所有集镇下水道改造、道路硬化等基础设施建设基本完成，城镇管理水平和整体形象大幅提升。八是各项社会事业全面进步。公共财政用于教育卫生、文化体育、节能环保、社会保障、道路交通等10大民生项目支出39.84亿元，占总支出的80.5%，省邵确定的12件民生实事全面完成。教育日趋公平。思源学校建成开学、师大武冈附中加快建设，全面消除超大班额411个、减少大班额165个，顺利通过省教育督导评估。科技创新提速。申报省级重点科技项目12项，青钱柳关键技术研发列入省100个重点科技创新项目。医疗卫生体系更加健全。人民医院成为首批县域三级综合医院，中医医院住院综合楼、疾控中心综合楼建设加快，8个乡镇卫生院标准化改造全面完成，标准化村卫生室功能有效发挥，基层医疗卫生服务能力得到提升。文体事业更加繁荣。武冈丝弦在全国非遗曲艺周展演交流，省第十三届全运会上我市获得3金2银1铜佳绩。劳动就业更充分。“大众创业，万众创新”顺利推进，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障更健全。社会保险稳步扩面，“五化”民政建设荣获全省先进，市民政局被评为全国民政系统先进集体。其他事业共同进步。统计工作有序开展，第四次全国经济普查全面启动。建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，社会信用体系建设加快。国防建设和民兵预备役工作得到加强，双拥共建取得新进步。一年来，我们扎实推进各项工作，民族宗教、应急管理、对台、外事、外宣、史志、档案、工会、保密、供销、青少年、妇女儿童、人防、侨务、科协、慈善、残疾人、老干部、关心下一代、老龄、烟草、气象、通信、邮政、保险等工作都有新的发展。一年来，我们认真落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动与市政协民主协商，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，共办理人大代表建议、批评和意见66件、政协提案79件，办复率100%，解决或正在解决问题率62%。扎实推进依法行政，审查规范性文件11个和重大合同56个。强化预算管理，“三公”经费同比压缩5%。完成审计项目357个，查处纠正违规资金12.04亿元。省直管县经济体制改革试点，投融资、财税、招投标、商事制度等体制机制改革全面推进。“放管服”改革持续深化，政府网站建设稳居全国百强，19个部门实现网上并联审批，103个事项办理基本实现“最多跑一次”，154项市直部门行政执法权力和公共服务事项统筹下放到乡镇，行政效能得到提升。侯卫东官场笔记各位代表，事非经过不知难。一年来，我们面对全球贸易保护主义抬头、金融监管政策收紧、高质量发展阵痛加剧、经济下行压力加大的多重困难叠加，全市上下坚持以人民为中心的发展理念，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的精神，担当负责，主动作为，保持了经济社会发展质量提升、结构优化的良好态势，特别是三大攻坚战取得阶段性成果、“五大片区”建设齐步推进、帝立德工业园智能制造开启工业新征程、云山4A级景区创建揭开旅游新篇章、温氏养殖顶起产业扶贫一片天、三级医疗综合服务体系不断健全、城乡供水一体化顺利推进、垃圾清运实现城乡全覆盖、“四好农村路”建设取得显著成效、65人以上超大班额全面消除等等亮点工作，有力地激发了全市广大干部群众干事创业的热情。我们深深体会到，工作取得的每一点进步，都离不开上级党委、政府和武冈市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持武冈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题还很突出。不充分主要表现为传统产业转型升级缓慢、新兴产业发展滞后，经济发展速度不快、总量不大、质量不高。不平衡主要表现为公共服务存在不少短板，生态环境保护任重道远。同时，少数部门担当意识不强，主动作为不够；工作体制机制有待理顺和完善；发展所需人才短缺。等等，对于这些问题，我们将下大力气认真加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期盼。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划、决胜全面小康的关键一年。按照中共武冈市委的决策部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护一江碧水”等重要指示精神，坚决贯彻新发展理念，认真落实上级党委、政府和中共武冈市委决策部署，按照高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，突出创新引领、开放崛起，贯彻“二中心一枢纽”战略，以产业转型升级为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为载体，以改善民生为根本，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力在高质量发展上取得更大成效、在改革开放上迈出更大步伐、在“五个中心”建设上争取更大突破，为决胜全面建成小康武冈、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%，公共财政预算收入和税收收入分别增长6%、9.6%；规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，利用内资增长22%，利用外资增长12%，城乡居民人均可支配收入增长12.5%，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。实施重点建设项目83个，概算投资221.81亿元，年度计划完成投资68亿元。为确保完成年度目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）巩固提升脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务。脱贫摘帽后，我们将进一步完善后续帮扶长效机制，坚持扶贫力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫成果得到巩固提升。加快编制完成乡村振兴规划，有序实施乡村振兴十大工程，努力让农村更美、农业更强、农民更富。夯实农村发展基础。启动实施文坪、司马冲、马坪等乡镇高标准农田建设10.27万亩，完成土地整治7.56万亩。新建标准渠357.2公里，整修山塘493口、小型提灌站89座、电排11处、水坝67处，完成病险水库除险加固2座。推动产业帮扶致富。确保粮食总播113.2万亩、总产48万吨，出栏生猪157万头。利用农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革成果，发挥农民专业合作社和市龙头企业带动作用，按照“一乡一商会”、“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”的要求，围绕粮油、果蔬、油茶、中药材等十大特色产业，努力打造劳务增收、订单农业、合作经营、产权入股+劳务等产业带贫致富模式。全面完成温氏养殖、大北农种养循环农业、家家康特色农业园、新时代生态园、生态供港蔬菜、万亩优质油茶示范基地等龙头项目建设。着力培育邵阳市级以上龙头企业15家、新型农村经营组织30家，新增中国驰名商标或名牌产品2个以上，新增省著名商标、名牌产品或地理标志产品5个以上，新增三品认证17个。新建800亩以上农产品加工园1个，引进企业20家以上，力争三年内进入全省前十强。推进“互联网+农业”，光纤宽带有效覆盖行政村95%以上。全面改善农村人居环境。把美丽乡村建设作为乡村振兴的排头兵，鼓励先行先试，全力推进治厕、治水、治污、治垃圾、治空心房、治生产废物等六大村容村貌治理工程。坚持以办点示范为引领，以农业观光休闲旅游为主体的乡村旅游发展路径，推进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的特色小镇建设，创建特色小镇5个、省级示范美丽乡村2个。大力倡导乡风文明、移风易俗，开展文明修身达人、幸福家庭示范户、志愿者先进户创建活动。加强村级组织建设，建立和完善乡村干部关爱机制，全面激发乡村干部干事创业内生动力。 （二）深化供给侧结构性改革，推进经济更高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，最大程度地释放体制机制活力，为高质量发展提供不竭动力。着力巩固“三去一降一补”成果。以壮士断腕的勇气和决心，向烟花爆竹、煤矿、造纸和豆腐“小、散、污”作坊等落后产能开刀，以量的减法换来质的乘法，推动新旧动能转换。严格实施“棚改”政策，加强商品房预售监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立产业发展基金，通过信用担保、贷款贴息等方式，放大财政资金的杠杆作用。全面落实国家和省减负降本一揽子政策，切实降低企业用地成本、要素成本、制度性交易成本。着力发展民营经济。严格落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》，依法保障民营企业平等地位，进一步拓宽民间投资领域，强化知识产权保护和企业信用监管，营造民营企业公平竞争环境。将发展民营经济纳入绩效考核，建立领导联点帮扶工作机制，构建亲清新型政商关系，全面推行“母亲式”服务，对民营企业反映的合理合法问题办理不力的责任单位和责任人实行严格追责。着力深化改革创新。完成融资平台转型改革，将其打造成集投、融、建、管、营为一体的经济实体。深化“证照分离”等商事制度改革，推进登记注册制度便利化。推进非税收入征管等财政管理改革，建立健全政府购买服务、全口径编制政府综合财务报告、财政存量资金集中管理使用等制度。巩固完善重要领域综合执法和执法重心下移改革，实现执法触角向基层延伸、执法领域全面覆盖。继续深化农村土地制度改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。扎实推进统计管理体制改革，认真做好第四次全国经济普查、绿色生态监测和新产业、新业态、新商业模式统计工作。完成事业单位公车改革。实施创新驱动战略。全面实施都梁人才行动计划，激发人才创新创业活力。加强与高校合作，加快科技成果转化。改进新技术新产品和新商业模式的准入管理，形成要素价格倒逼机制。建成市食品药品检验检测中心，创建邵阳市级以上工程技术中心3家，引进推广新技术、新品种15项以上，新建2-4个科技示范基地，新增发明专利申请60件以上。通过创新招商方式，年内力争引进投资亿元以上企业3家、千万元以上企业10家。 （三）融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，着力振兴工业经济。抢抓“湘南湘西承接产业转移示范区建设”政策机遇，大力实施振兴工业经济“123”工程。“1”，着力打造一个平台。推进园区体制机制改革创新，着力将工业园打造成产业聚集平台。创新管理体制，力争将园区体制机制改革纳入全省产业园区创新试点并推进实施。深入落实企业帮扶制度，建立健全融资服务、招工信息、咨询服务等平台，有效发挥园区企业服务中心、企业服务站作用，进一步完善服务考核和问责制度，提升园区服务企业的能力和水平。“2”，致力建设两个示范区。以湘商产业园一期、二期为载体，打造承接沿海地区加工贸易和制造业转移的主阵地，促进形成产业互补、集群式发展的工业示范区。着力做大湘商产业园一期。强力清理园区闲置土地，提高已建标准厂房利用率。加快推进瑄斌科技、PVC塑料充气、利航电子、超微颗粒、顺达新能源等项目建成投产或开工建设。着力提质湘商产业园二期。立足长远科学编制规划，加快推进九恒路、城东路和排污管网等配套设施建设，持续跟进帝立德工业园智能制造、育嘉电子、科盛制造、永锐电子二期及武冈浙江产业园等项目加快建设或落地。“3”，做大做强三驾马车。振兴武冈工业，基础在传统产业，重点在制造业、潜力在加工贸易业，这是拉动我市工业经济高质量发展的“三驾马车”。壮大传统产业。按照“克服一个困难是一个困难，解决一个问题是一个问题，帮扶一家企业是一家企业”的原则，强化企业运行调度和企业帮扶，协同破解企业融资扩能、技术改造、产品提质、市场拓展等方面的难题。引导食品行业协会完善功能、抱团发展，促进产品生产差异化，推进陈氏福元、乡乡嘴、华鹏食品等企业提升品牌竞争力和盈利能力。引导推进申靓建材、凌峰新能源、百春园等企业加大技改和研发投入，做大工业数量。做强制造业。以帝立德工业园智能制造、科盛制造为带动，延长其上下游产业链，努力打造武冈智能制造基地。支持百威英博、云峰海螺、帝立德等3个重点企业加快发展，力争2019年全市工业税收突破亿元大关。抓好生产要素配置，培育瑄斌科技、漆雕氏、永锐电子尽快实现新三板上市，做优工业质量。发展加工贸易。以保税仓工业物流园建设为契机，主动承接一批加工贸易企业落户武冈。加大对现有24家拥有自营进出口权企业的培育力度，为企业拓展业务、发展生产、报批报关提供支持服务，推进加工贸易形成规模，做强工业总量。 （四）发挥核心项目带动能力，打造三产发展新高地。以商贸服务中心和文化旅游中心建设为引领，紧盯核心项目带动，走具有武冈特色的商贸旅游发展新路，努力将第三产业培育成县域经济发展新的增长极。开启全域旅游发展新篇章。以创建国家历史文化名城和省级全域旅游示范县为契机，坚持政府与企业同频共振、共同发力，持续深化“2+N”旅游发展模式，不断提升文化与自然深度融合的旅游魅力。充分挖掘云山景区带动功能，完成游客综合服务中心、伴山环形电瓶车道和进山旅游公路建设，成功创建4A级景区。大力推进古王城修缮三年行动计划、古城新区五年建设计划，加快完成古城重点街区、古城墙、文庙大成殿、历史博物馆、中山堂等项目建设，精心设计古城文化旅游精品线路，着力集聚提升文化旅游元素。加快完善同保楼旅游设施和文化展示功能，力争创建3A级旅游景区。加大荷塘特色小镇、云山露营公园、嗨花弄的营销力度，推进都梁文化产业园二期、龙清泉文化旅游度假区、浪石古民居以及里仁乡村旅游等项目建设。创新开展旅游基础营销和形象营销，积极融入张崀桂跨省旅游通道，加快构筑旅游大循环圈。加快推进商贸物流业发展。持续推进百姓广场中心商圈、临空经济圈、中央大街商贸综合体、红星美凯龙商贸城、湘西南电子数码城等项目建设。支持万村千乡物流配送中心建设，夯实商贸物流业发展基础。支持农产品批发市场、凯德嘉博商贸城等项目发展壮大，力争引进规模商贸企业3家以上。抢抓电子商务进农村示范县政策机遇，启动创建电子商务示范基地，力争建成电子商务创业孵化园，推进电子商务新发展。促进现代服务业规模发展。认真落实扶持政策，优化要素配置，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。积极发展旅游服务、家政服务、养老服务、文化艺术等新兴服务业。 （五）不断优化中心城市架构，统筹推进城镇协调发展。坚持“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展总体格局，以“五大片区”建设为主战场，以创建省文明城市为抓手，着力推进“五个中心”建设，努力构建“中心城区—重点镇—一般集镇”三级配套的现代城镇体系。构筑区域交通枢纽。以建成交通集散中心为目标，加快推进公路、铁路、航空三位一体的立体交通建设，努力建成“域外枢纽、域内畅通”的交通体系。支持武冈机场扩大运力，开工建设武冈通用航空基地、机场航站楼—洞新高速连接线；加快兴永郴赣高铁前期工作，全力争取怀桂高铁过境武冈并设站，呼北高速新化至武冈段早日开工建设。做好以武冈火车站和武冈北站为依托，建设“一主一副”两个综合客运枢纽，实现公路、铁路、机场、城市公交无缝换乘的谋划工作。启动客运总站、公交总站工可编制工作。建美中心城区。加快城市道路提质。启动实施武冈大道、资南路升级改造，推进武强路等城市主干道提质，加快新东路、云山路、水云路、春光北路等城市道路灯化、绿化建设。完善城区路网。建成云山大桥，加快云山路、同保北路、东升北路建设；实现国道G241、G356过境线法相岩、龙溪段完工通车和迎春亭段完成路基。改善城区环境。加快实施老城区背街小巷改造三年行动，推进资水两岸风光带暨棚户区改造，启动建设资水南北两岸污水配套管网一期项目，加快污泥处置、城市污水处理厂二期扩建等工程。夯实集镇基础。加快实施城乡供水一体化PPP项目，建成孔家团、高原、东风等3个水厂，完成主管网铺设670公里以上。推进湾头桥、邓元泰、邓家铺三个中心镇和秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲五个示范镇建设，建成邓家铺污水处理厂，启动建设邓元泰、湾头桥污水处理厂；新建邓家铺、长冲等2个110千伏和秦桥35千伏变电站。抓好S245、S246、清水亭至法新公路、泉塘至迎春亭公路等项目建设，新建或改建农村道路655公里。 （六）全面加强生态文明建设，切实提升生态环境质量。坚守绿水青山就是金山银山，坚决打赢打好污染防治攻坚战，确保武冈青山常在、绿水长流、空气常新。持续打赢打好蓝天保卫战。大力推进大气污染综合防治，建立健全重污染天气预警体系和大气污染防治台账。持续开展城区建筑工地扬尘治理、禁燃区燃煤淘汰、餐饮油烟污染治理、露天烧烤整治、黄标车淘汰专项行动，巩固深化城区禁炮成果，严控砖厂废气排放，规范建筑垃圾管理，确保空气质量自动监测排名保持全省前60名。持续加大生态环境保护力度。全面构建“大环保”工作格局。实行最严格的生态环境保护制度，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强力推进城乡用地增减挂钩项目建设。严守永久基本农田红线，启动实施补充耕地项目。加快建设重点污染源在线监控系统，完成全国第二次污染源普查工作。全面实行河湖库长制，加强污水和工业废水排放监管，切实抓好威溪水库饮用水水源地保护工作，确保水质全面达标。全力推进“绿盾行动”，加强生态自然保护地的保护力度。持续加强环境综合治理。严格落实“一单四制”要求，持续做好中央和省环保督察交办问题整治。加大城乡环境综合治理力度，完成龙湖小区景观河臭水治理工程。启动实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，有效开展农业面源污染和生活排污污染整治。强化工业固体废物堆存场所管理，扎实开展土壤污染防治工作。强化文坪等煤矿采空区的综合治理，做好土地综合整治、滑坡治理、矿山复绿和地灾应急抢险等项目。扎实开展森林城市创建工作，以“四边五年”绿色行动为抓手，打造秀美村庄53个。 （七）努力提高风险防控能力，有效防范化解重大风险。“思危所以求安，虑退所以能进”。面对风险挑战，坚持问题导向，既有防范风险的先手，也有应对和化解风险的备手，坚决打好防范和抵御风险的主动战。确保不发生政府性债务风险。进一步健全防控机制，严格预算管理，加强国库资金运行监管，严控政府性债务规模，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。加快推进平台公司实体化运作，加强对金融机构的指导服务，加大防范和打击非法集资力度，营造良好的金融生态。确保安全生产形势总体稳定。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不断强化安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度、安全生产“3533”工作机制和隐患消减动态管理制度，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域的安全监管。抓好气象灾害监测预警及信息发布，强化地质灾害治理。坚定不移实施食品安全“党政同责”、落实“四个最严”，保障群众饮食用药安全。确保社会和谐稳定。强化民兵预备役建设，认真落实优扶安置政策，巩固发展军政、军民团结。严格落实价格政策，强化价费监督管理，保持市场价格总体平稳。深入推进重大决策社会稳定风险评估，突出网络舆情监控和引导，集中开展联合接访活动，把信访隐患化解在萌芽阶段。充分发挥城市“快警”、“一村一辅警”在城乡治防工作上的显著作用，完善治安立体防控体系。巩固公安消防基础建设三年行动，推进公安派出所三年规划行动。严厉打击毒品犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强力开展扫黑除恶专项斗争，形成依法严厉打击各类违法犯罪活动压倒性态势，为决胜全面建成小康武冈创造稳定和谐的社会环境。 （八）加强保障和改善民生，努力满足人民美好生活需要。坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，协调发展各项社会事业，努力使群众有更多获得感和幸福感。办好人民满意教育。协调推进各类教育协调发展，进一步彰显教育公平。年内完成师大武冈附中建设和二中改扩建工程，开工建设芙蓉学校，推进职业中专产教融合发展。加快城乡教育信息化建设，促进城乡数字教育一体化。全面推进教育教学改革，打造示范特色学校10所，提升武冈教育新形象。坚持就业是最大民生。严格落实湖南省促进就业“二十条”，持续推进“双创”行动，推动更高质量的就业，确保全年实现新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。巩固和完善城乡社保体系，进一步扩大社会保障覆盖范围；全面实施城乡居民大病保险，有序推进机关事业单位养老保险制度改革；巩固“五化”民政创建工作成果，做实做好社会救助、养老、最低生活保障和保障性住房等工作，切实保障和改善困难群体基本生活。推进卫生健康事业发展。加快实施以医供体建设为载体的分级诊疗制度，深入开展二级综合医院对口帮扶乡镇卫生院工作。保持对非法行医等行为的高压严打态势。发挥湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇康养院示范引领作用，探索建立医养结合机制。加强计划生育服务管理，落实好人口监测基本职能。大力繁荣文化体育事业。积极推进公共文化建设，建成一批公共文化服务示范乡镇，建好百姓广场、荷塘小镇两处24小时自动图书馆；加强文物保护与非遗传承，加快推进古城墙修复工程，开展好“欢乐潇湘”、“群众文化大舞台”等文化活动；广泛开展全民健身活动，不断丰富群众业余生活。推进现代文化产业体系和市场体系建设，规范文化市场健康发展。 三、加强政府自身建设2019年，政府及其工作部门，将始终做到脱贫攻坚的事加快办，上级部署的事迅速办，人民群众反映、人大代表和政协委员提出意见建议相关的事扎实办，民生实事重点办，有困难的事想办法办，跨部门的事协调办，所有的事廉洁办，努力提高行政效能，建设人民满意政府。 （一）全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。在中共武冈市委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，以恪尽职守、锐意进取、勤勉工作的状态，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在一线协调中敢于担当。 （二）加快政府职能转变。把建设职责明确的政府治理体系作为机构改革的重要目标，严格落实《湖南省关于市县机构改革的总体意见》相关要求，确保按设置要求和时间节点完成机构改革和职能划转。进一步推进简政放权，深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单管理，全面推行行政许可标准化，促进部门联动、实施并联审批，优化审批流程、缩短审批时限。实施“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，深入推进审批服务便民化。创新事中事后监管方式，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管。积极推行“互联网+政务服务”，强化对行政权力的制约监督。 （三）着力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法定职责依法为、法定职责主动为”。认真落实中共湖南省委办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。把依法行政摆在更加重要、更加突出的位置，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府活动纳入法治轨道。健全法律顾问制度，完善行政争议多元化解机制。加大全民普法宣传力度，增强公职人员法治意识和依法履职能力。 （四）持之以恒正风肃纪。严格执行“三重一大”议事规则和决策程序，严格执行财政资金管理、政府采购制度，健全工程建设、土地出让等重点领域反腐制度设计。加大财政、审计监督和审计查处问题的整改力度。严格落实中央八项规定实施细则，防止“四风”隐形变异问题出现，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。持续抓好巡视反馈问题的整改落实和成果应用。整肃庸政懒政怠政和乱作为，让失责必问、问责必严成为常态。完善激励机制和容错纠错机制、旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓励。各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。我们站立在无比广阔的舞台，也面对着前所未有的重任挑战。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府及中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创武冈高质量发展新局面，为加快建成湘西南中心城市和决胜全面建成小康武冈而不懈奋斗！名词解释湘南湘西承接产业转移示范区建设：根据国家批复的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。湘南地区包括衡阳、郴州、永州，湘西地区包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市。乡村振兴十大工程：即推进实施“乡村振兴规划、特色产业强农、质量兴农、新型农业经营组织培育、基础设施建设、美丽乡村建设办点示范、农村人居环境整治三年行动、绿色生态、农村改革动能培育、平安乡村建设”等十大工程。2+N旅游发展模式：突出云山生态旅游和古王城文化旅游两大核心，引领发展荷塘小镇、同保楼、里仁、嗨花弄、云山露营公园、浪石古民居、中山堂—李明灏故居等旅游景区景点建设，走具有武冈特色的全域旅游发展新路。四好农村路：习近平总书记指出：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。双随机、一公开：即在政府管理方式和规范市场执法中全面推行的监管模式，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“五化”民政：即推进民政事业人本化、法治化、标准化、信息化、社会化发展。都梁人才行动计划：对接《湖南省芙蓉人才行动计划》，立足武冈实际，未来5年，大力实施产业人才引聚、青年人才引育、专业人才培育等人才工程和人才发展体制机制创新的都梁人才行动计划。

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2019年绥宁县政府工作报告

  2018年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2019年，在上级党委政府的坚强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，开展产业项目建设年活动，推动经济社会持续健康发展，书写了绥宁发展的新篇章。1.经济运行稳中提质。始终紧扣高质量发展不动摇，迎难而上不偏向，狠抓落实不松劲，县域经济发展呈现总量扩大、质效提升的较好态势。2018年全县GDP达93.76亿元(预计数，下同)，同比增长7.2%，人均GDP达25610元;完成一般公共预算收入5.46亿元，非税收入占一般公共预算收入比重降至39.98%;规模工业增加值25.36亿元，固定资产投资52.6亿元，与2017年修订数相比分别增长5%、2%;社会消费品零售总额41.82亿元，增长11.8%;全体居民人均可支配收入14258元，增长10.8%;农民人均可支配收入10327元，增长12%;城镇居民可支配收入25380元，增长10.9%;实际利用内资58.91亿元，增长18.5%;进出口总额239万美元，增长4.1%。2.脱贫摘帽进入决胜阶段。即将过去的一年，千余名驻村工作队员和村支两委成员奋战扶贫一线，5630名结对帮扶干部直接联系群众，各级各部门众志成城狠抓落实，换来的是脱贫攻坚进入决胜阶段，赢得的是脱贫攻坚取得丰硕成果。劳务经纪人助推就业扶贫经验在央视《新闻联播》播报，精准帮扶工作被《省委工作情况交流》推介，群众院落会、入户见人一小时、“四同”帮扶工作法等被《红星云》头条刊发，产业扶贫入选《湖南省精准扶贫100例》，贫困发生率降至0.93%。一是聚焦“两不愁三保障”。完成易地扶贫搬迁928户、危房改造2466户、移民避险搬迁531户。农村自来水普及率达89.6%，贫困人口安全饮水达标率100%。助学和医保政策全面落实。二是聚焦产业和就业扶贫。实行“三有三分四到村”(人有业、户有社、村有品，分类帮扶、分业奖补、分户施策，项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村)，组建了219家扶贫产业专业合作社，实现贫困户入社全覆盖。组建农村劳务经纪人队伍帮助贫困户转移就业，贫困劳动力就业率达到78.37%。为解决部分低收入、弱劳动力户的稳定增收问题，全县还统一开发村级公益岗位1472个，定向安排财政扶贫资金6000万元入股龙头企业分红。三是聚焦“三个落实”。实行县级干部带部门联系到村、乡镇班子成员包干到村、工作队进驻到村、干部结对帮扶到户全覆盖。四次组织县级干部进村督导;扎实开展“三走访三签字”;创新开展“一校一课一会”帮扶，举办“周一夜校”2150余堂次，开办广播课1230期，以“向人民报告”系列活动为载体，召开乡(镇)人大会17场次、到村监督会218场次、院落宣讲会1296场次，帮助解决问题3027个;开展扶贫政策落实“清零”行动，做到政策对接到户、清单张贴到户、疑问排查到户;分类建立脱贫困难户、住房困难户、低收入户、不同诉求户台账，实行差异化精准帮扶。四是聚焦设施配套和资金管理。按照贫困村与非贫困村“项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核”的思路，完善农村“两基”设施。新建、改扩建和维修村级综合服务平台215个、村卫生室190个、村文化服务中心215个。4G信号覆盖率和光纤通达率实现两个100%。建立县、乡、村扶贫资金专项台账，加强审计监督和财政全流程稽查。五是聚焦“三率一度”。坚决杜绝漏评错退，对低保户、残疾人户、移民户、重灾户、大病重病户等重点人群进行全面筛查、逐户核实、逐户处理;对已脱贫人口、拟脱贫人口、“七类”非贫困户进行全面复查复核;每月开展一次扶贫主题日活动，组织结对帮扶干部开展“入户见人一小时”活动;以“作风建设年”活动为载体，开展领导干部“四知五访”信访积案清仓见底行动和信访举报“线索大起底、问题大排查、案件大处置”专项行动;开展法治宣传、孝老爱亲、精神扶贫和文明新风进万家系列活动，营造了脱贫摘帽的良好氛围。3.产业发展步伐加快。把产业作为经济工作的核心，着力转方式、调结构，三次产业比由2017年的23.6：42.6:33.8调整为20.2：42.6：37.2。一是特色农业蓬勃发展。农林牧渔业总产值达到30.57亿元。粮食总产达14.7万吨。杂交水稻制种9.5万亩，辐射带动2.6万户、12.4万农民增收。依托“贵太太”、神农金康、新湘茂、纳金食品等农产品加工企业，建立优质稻示范园4个,发展杨梅4000亩、葡萄5000亩、油菜7.6万亩、蔬菜1.6万亩、绞股蓝1万亩、青钱柳2.3万亩，油茶新造0.7万亩，楠竹低改1万亩，建设竹林道200公里。发展东山花猪1.7万头，建立花猪产业扶贫示范基地26家，与新五丰公司签订年出栏30万头生猪代养协议。与湖南师大签订“以购代捐”协议，实现采购额150万元。新发展农民专业合作社281家、家庭农场52家。积极有效防控了非洲猪瘟。加大“三品一标”认证力度，新认证无公害农产品21个、绿色食品2个。二是新型工业稳步发展。工业集中区获评国家木竹产业示范园，上缴税金7833万元;新引进企业5家，其中投资亿元以上的3家。湘商产业园建成标准厂房8.5万平方米，完成S221园区段扩建和园区天桥等建设。“贵太太”二期投产、三期动工，中集产量、效益大幅回升，新湘茂和雅韵公司竹餐具试产成功，资龙聚公司投产。推动“贵太太”主板上市，中介机构入驻“贵太太”辅导上市，并向省证监局报告备案。大唐风电二期部分装机。三是以旅游为重点的第三产业纵深发展。成功入选湖南省大湘西精品线路重点县。巫水画廊景区(县城沿江风光带)获批国家3A级景区。黄桑生态旅游景区创4A、侗寨申遗等工作有序推进。成功举办2018湖南邵阳绥宁苗族四月八姑娘节暨竹文化旅游节、春季乡村旅游暨油菜花节、插柳村荷花节，扩大了绥宁旅游知名度，实现旅游收入21亿元，同比增长13.6%。狠抓电商发展，电商服务中心销售额达2亿元。金融机构存贷款余额同比增长9.6%，排全市第4位。4.政府性债务风险总体可控。一是进一步核实全县债务情况。将171个单位纳入财政部全口径监测系统。目前，全县政府债务总计为346633万元，其中地方政府债务(债券资金)223482万元，地方政府隐性债务118981万元，其他需要关注的债务4170万元。全县债务属安全范围，风险可控。二是有序化解存量债务。消减或有债务11262万元，偿还系统债务4560万元，偿还银行贷款7331万元，偿还市统贷转借资金165万元。清理减少黄桑PPP项目的中长期财政支出责任55519万元。置换城投公司在国开行、农发行的贷款2.4亿元，减少了城投公司存量债务。三是认真落实“停、缓、调、撤”要求。共压减项目20个、资金367195万元。5.生态优势得到巩固。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格遵循“共抓大保护、不搞大开发”的要求，进一步巩固森林生态优势，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，环境治理方面全年投入近2亿元。一是积极开展大气污染防治。开展燃煤小锅炉关闭、工业污染治理与监管、建筑工地扬尘控制、餐饮油烟治理等八大专项行动，小餐饮企业建立隔离式橱房，关停粘土砖厂43家，环境空气质量进一步改善。空气质量优良天数比例达98.4%，列邵阳市第 一、全省第九。二是全面推进水污染防治。拆解分割49艘“僵尸船”。全面落实“河长制”，有效开展县、乡、村三级河长巡河行动。推进饮用水源地综合整治，建成虾子溪饮用水源地一级保护区围栏、农田退水管网和一二级保护区生活废水管网等设施。完成县城污水处理厂、污水管网改扩建，建成工业集中区废水收集管网。全县地表水环境质量进一步改善，虾子溪、巫水河花园阁、河口断面达到地表水Ⅱ类标准，游家湾断面达到Ⅲ类标准以上。巩固非法采(洗)砂整治成果，蓼水河两岸山青水秀。开展第二次污染普查，对162家工业企业、3个集中式治理设施、38个入河排污口进行了详查。三是有序开展土壤污染防治、畜禽养殖专项清理和农村环境综合整治。编制了全县土壤污染源(污染地块)调查报告。禁养区107家生猪养殖场禁养到位。依托892名村级保洁员开展常态化保洁。与此同时，坚持少砍多造，完成造林2.6万亩、义务植树87万株、公路河道绿化160公里，建成13个秀美村庄，采伐限额减少至8万立方米，森林蓄积量达1854万立方米，森林覆盖率稳定在76%。2017年中央环保督察组交办的15件信访件、“绿盾行动”交办的信访件和省环保督察组交办的25件信访件基本办结。中央环保督察“回头看”交办的11件信访件均按照时间节点进行了认真办理。6.发展条件进一步改善。一是交通建设加快推进。全年交通建设投入达3.1亿元。建成黄坪公路、枫香大道。武靖高速县城连接线、兰堡公路和枫黄路完成路面工程。重要县乡道水联公路完成工程量的60%。完成“窄加宽”改造377公里、自然村通水泥路126公里、生命防护工程260公里、危桥改造3座。二是城镇功能不断强化。县城城东出口综合整治工程B段完工。巫水两岸水景综合工程全部竣工，为县城增添了更多美景水韵。大汉新城、碧桂园、藏珑等小区建设顺利推进。完成红岩、金屋塘、寨市三个乡镇的总体规划和110个村的村庄规划编制，武阳、关峡、东山、水口、乐安铺等小城镇建设和14个美丽乡村示范村建设稳步推进。重点治理坪溪、枫香片区违法建设，查处违建5处、420平方米，强制拆除289平方米。拆除中心农贸市场违章雨阳棚45个、灶台10个，改善了红绿灯路口至文家寨路段车辆通行条件。对县城老街占道经营和违规搭建等乱象进行了重拳整治。老街顺发农贸市场、社区生鲜门店投入使用。投入喷雾车、路面洗消车，对县城主要路段实行机扫、人扫并举，环卫工作得到进一步加强。三是农田水利条件持续改善。完成曲溪河水口乡河段、蓼水河武阳至李熙桥河段及蓼水河红岩、黄土矿河段治理。修复山塘20口。实施“旱改水”项目2个，新增水田268亩。实施土地整治、复垦项目4个、面积3120亩。大力推进增减挂钩拆旧复垦，新增耕地718亩。四是能源和电力建设扎实推进。管道天然气完成入户安装2300户。年度电网建设投资达8426万元，完成58个贫困村的电网升级改造和67个村、11个易地扶贫搬迁集中安置点的光伏电站建设及并网发电。国有电站原直供区和原联民转供区供电管理职能正式移交国网绥宁供电公司，困扰直供区群众40多年用电不正常的问题得到彻底解决,实现四个国有电站与供电公司发供分离。7.改革开放不断深化。一方面，27大项、101小项改革有序推进。商事制度改革成效逐步释放，“最多跑一次”改革全面启动，市场活力和社会投资热情高涨，新发展市场主体3776户。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，农村集体产权制度完成清产核资和试点，不动产登记改革逐步推开，颁发不动产权证书1100件，发放不动产权证明1247件，成功入围2019年湖南省供销合作社改革示范县。机构改革有序推进，前期调研、初步方案准备就绪。国家税务总局绥宁县税务局挂牌成立。群团组织改革全面完成，县妇联、科协、工会和团县委换届大会胜利召开，“兼、专、挂”人员按要求配备到位。另一方面，招商引资力度进一步加大。与东方龙商务咨询有限公司签订委托招商协议;引进九通竹基复合材料(竹缠绕管道)制造有限公司和创泽智能机器人股份有限公司，总投资4亿元;与博艺迪眼镜公司成功签约，引资8000万元。8.社会事业加快发展。坚持在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是圆满完成为民办实事任务。省定、市定13项为民办实事任务完成或超额完成。二是完善城乡居民社会保障体系。实现城乡居民基本养老保险参保19.3万人，城乡居民医保参保33.6万人。救助社会保障兜底对象228856人次，救助资金7369万元。低收入家庭经济状况信息核对系统全面应用，完成城乡低保、五保供养等信息核对2982户10925人。三是着力抓好就业和住房公积金工作。新增城镇就业3550人，失业人员再就业1917人，就业困难对象再就业621人，发放创业担保贷款195批次、1950万元。城镇登记失业率在3.8%以内。完成住房公积金归集1.6亿元，发放个人住房贷款1.1亿元。四是全面落实医保政策，全力推进卫计工作。落实医保救助报销和贫困户先诊疗后付费、一站式结算等政策。医共体、医联体范围进一步扩大，医保支付方式改革全面推开，重点推进按病种付费模式，106个单病种列入限额付费范围。实施基本药物制度通过省级验收并取得优异成绩(排名全省第一)。全县人口自然增长率4.86‰，符合政策生育率92.08%。五是加强教育科技工作。县域义务教育均衡发展和“两项督导评估考核”顺利通过市、省评估。义务教育阶段新增学位1660个，化解超大班额151个，化解大班额48个，实现超大班额全面化解到位、起始年级不新增大班额。全县二本上线358人，创近十年来新高。完成专利申请87件，专利授权38件。六是加强食品安全监管。建立覆盖全过程的食品安全监管制度，抽检重点商品614批次，合格率99.35%，查办各类食品案件64件。食品安全工作连续两年获评全省先进。七是确保社会大局稳定。成功创建全国民族团结进步示范区。全面深化平安建设，110刑事治安接警数、刑事立案数同比大幅下降，全年无命案发生，破获涉黑涉恶案件20起，打掉涉恶团伙13个，移送审查起诉8件43人，一审判决14人。进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、化解信访难题，连续16个月无进京非访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情。信访工作经验在全省推介。综治民调排名全市第3。生产安全事故起数同比下降50%，无较大及以上生产安全事故发生，安全生产形势总体平稳。一年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大常委会报告工作，向政协通报情况。全年办理人大代表建议90件，政协委员提案62件，办复率100%。扎实开展一门受理、协同相关、联合审批、限时办结的并联审批，行政审批效率不断提升。全县政府系统始终把党风廉政建设放在突出位置，重点开展违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域作风和腐败问题、公职人员违规借贷和违规参与经营性活动等专项治理，政风建设持续加强，权力监督更加有效，执纪问责坚决有力。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、运管、民族、宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等工作取得新的成效。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济下行压力仍然较大，部分预期性指标完成情况不理想，第三产业占比不高，产业转型任重道远;实体经济面临困难仍然较大，融资难、融资贵，企业运行成本高，压缩了企业盈利空间，招商引资难度大，经济发展后劲和潜力有待进一步增强;民生发展的任务仍然很重，就学、就医、食品药品安全、生态环境等方面的问题依然不少;少数干部的作风、能力、效率与新时代的要求仍然有差距。对此，我们要高度重视，采取有力措施在今后的工作中认真解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要一年。做好2019年的工作事关长远、意义重大，必须解放思想、奋勇前行。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放再出发，致力承接产业转移，放手发展民营经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康绥宁打下坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长8.5%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.1%，实际利用内资增长12%左右，进出口总额增长12%左右，全体居民可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。 （一）突出优势产业，加快实体经济发展1.推动农业农村大发展。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力解决主体、资金、土地、产业、文化和农村治理6个问题，推动农业农村大发展。走好产业兴农之路。按照既定的产业扶贫思路，抓好楠竹、油茶、青钱柳、蔬菜、杂交水稻、养猪、油菜、东山红提、绞股蓝等扶贫产业。新五丰养猪项目要建成投产，力争实现年代养收入6000万元。发展杂交水稻8万亩、优质稻6万亩、油菜7.6万亩、东山红提3000亩、蔬菜1万亩、油茶1万亩、青钱柳5000亩、绞股蓝1万亩，完成楠竹低改2万亩，新修竹林道200公里。引导工商资本下乡兴办三小产业：以民宿为代表的乡村旅游康养业，以旅游小商品为代表的小手工业，以订单农业为代表的种养业。加快电商发展，对电商企业在绥组建客服团队、销售绥宁特色农产品的给予一定奖励，确保实现电商平台农产品年销售额达2.5亿元以上，加快打造具有绥宁特色的电商生态圈。走好基础建设强农之路。抓好洛口山供水工程、县城新水厂项目建设。完成寨市新水厂(管网延伸)项目施工。改造部分乡镇老水厂，确保水质达标。加强农村供水工程管护。完成武阳、关峡高效节水灌溉项目建设。抓好山塘、水圳等水利薄弱环节建设。实施莳竹水和兰溪河中小河流域治理项目。推进总面积1万亩的城乡增减挂钩拆旧复垦项目建设。走好人才助农之路。创新乡村人才培育引进使用机制，培育造就一支懂农业、爱农村、亲农民的人才队伍，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。走好生态宜居和乡风文明之路。围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌三大重点，打好“做规划、治污染、改厕所、控违建、搞绿化、树新风”组合拳，争创全市农村人居环境综合整治先进。完成86个村的村庄规划编制，加快建设美丽乡村，开展农村“空心房”整治。加强对历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹的保护，加强非物质文化遗产保护传承。发挥新乡贤作用，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作。2.推动新型工业快发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚，政策向园区倾斜，推进园区建设。狠抓园区招商。学习浙江经验，紧抓纳入湘南湘西承接产业转移示范区机遇，以招商引资为第一抓手，确保承接产业有新成效、招商引资有新进展。争取1家“500强”企业来绥投资，力争新引进企业8家以上。狠抓园区企业发展。有序引导袁家团工业集中区现有企业升级改造或产权置换。支持中集、佰龙做大做强集装箱板材产业，支持丰源、银山做大做强竹滑板、竹家具、竹餐具等产业，开工建设九通竹基复合材料(竹缠绕管道)项目，实现年加工楠竹1200万根以上，楠竹产业总产值占比80%以上。加大湘商产业园食品、医疗器械等主导产业培育力度。支持新湘茂等企业达产达效。积极促成资龙聚农产品加工、神农金康“互联网+健康+农业”示范产业园和创泽智能机器人项目竣工投产。加快建设园区保税仓，力争有进出口实绩企业达4家以上。继续推动“贵太太”主板上市、惠康公司新三板上市。抓好园区排污指标储备。狠抓园区基础设施提质。续建、新建标准厂房3万平方米，使用率达到70%以上。完成湘商产业园二期、污水处理厂、主园区入口广场、集中供气站等建设。3.推动旅游业稳步发展。推进旅游重点项目建设。开工建设黄桑巫傩文化小镇等项目。推进景区提质，争取黄桑生态旅游区通过国家4A景区验收，花园阁国家湿地公园通过省检、国检。抓好花园阁湿地公园旅游招商和插柳美丽乡村及艺术园招商。继续抓好上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目，完成投资1000万元以上。抓好文旅融合。办好苗族四月八姑娘节、荷花节、油菜花节、兄弟节、苗年、侗年等节庆活动。有序推进“游购娱吃住行”旅游要素建设。巩固旅游扶贫成果。结合美丽乡村建设，推进花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设。完善旅游扶贫利益联结机制，开发旅游新业态。加强旅游营销。出台旅行社“引客入绥、送客入村”奖励办法，积极向外推介绥宁旅游产品和资源。出台相关管理办法，支持特色民宿、家庭旅馆发展。加强黄桑景区和寨市文物保护单位范围内的民居建设管控，坚决查处违法建房行为。 （二）突出打好三大攻坚战，完成各项工作任务1.防范化解政府债务风险。稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。继续完善债务全口径监测，确保在财政部监测平台内运行。加强对乡镇、教育、卫生等债务重点监控部门的核查。对城投公司、棚改公司债务和中长期财政支出责任项目进行管控。管好用好政府专项债券，确保项目建设平稳推进。进一步降低非税收入占比，提高财政收入质量，确保“保工资、保运转、保民生”资金不断链。大力规范平台公司，完成城投公司转型。对PPP和政府购买服务实行负面清单管理。做好国有资产归集整合。对全县机关、国有企事业单位的资源资产进行全面清理、核查，盘活储备土地，清收欠缴土地出让金和农商行不良贷款。2.抓好脱贫攻坚巩固提升。坚守阵地、巩固成果，进一步抓好“十大扶贫工程”，突出“十个提升”，持续改善农村基础设施和公共服务设施，大力发展村级集体经济，不断改善农村人口尤其是贫困人口生产生活条件，稳定提升贫困人口收入水平。坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求做到“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，精准施策，靶向治疗，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。坚持突出重点、分类指导。以住房、医疗、教育保障和群众稳定增收为重点，根据不同乡村经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜，因人施策。坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，调动贫困群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。通过“永远在路上”的勤勉坚持，确保已脱贫人口14697户54356人收入稳步提升，实现稳定脱贫、不返贫;确保收入水平略高于建档立卡贫困户群体得到有效扶持;确保尚未退出的1个贫困村在2019年出列;实现尚未脱贫的1263户3102人全部脱贫。3.打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，走经济生态化、生态产业化的发展道路,迈好创建全国生态文明示范县的坚实步伐。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色创建行动。坚守1004.5平方公里生态保护红线底线，巩固森林生态优势，确保青山常在。开展多种模式造林，今冬明春完成造林1.6万亩。集体林年商品材砍伐量控制在7万立方米。加强野生动植物资源保护，保护生物多样性。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。加大工作和投入力度，持续实施蓝天、碧水、净土保卫战，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。完善工业集中区污水管网建设，抓好工业园区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，抓好中集和丰源VOCs(挥发性有机化合物)治理。严格执行扬尘控制“6个100%”举措。力争武阳污水厂建成投入使用。加强自然保护地生态环保监管，严格执行“七个一律”。全面落实河长制，常态化开展河长巡河行动。抓好饮用水源保护。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿的高压态势。 （三）突出打牢基础，狠抓项目工作1.抓交通建设。密切跟踪兴永郴赣铁路项目进展。做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研。抓好武靖高速县城连接线扫尾和景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。抓好东文公路扩改和水联公路建设。搞好黄桑至坪溪8公里消防通道硬化。围绕“四好”农村公路目标，抓好一批自然村通水泥路建设。完成危桥改造8座，继续实施生命安全防护工程，抓好县、乡道隐患路段整治。2.抓电力建设。积极推进电网建设三年行动，力争全年电网建设投资1.73亿元以上。完成110千伏关峡变增容、35千伏金江线建设、19条10千伏线路互联和绝缘化改造、71个合并村电网升级。力争开工建设220千伏绥宁变电站、110千伏富家界(河口)变电站。实现宝鼎山(银子山)风电场二三期并网发电。尽快启动垃圾焚烧发电厂建设。做好四川雅中至江西南昌±800KV特高压绥宁段建设的协调工作。3.抓城建城管。启动县城总体规划和控制性详规修编。将棚改与县城基础设施建设有机结合，抓好停车场、S221改线滕家园路和林海路二期建设。完成县城城东出口综合整治工程。抓好二小至白马滩、二水厂至虾子溪桥路面改造。抓好县城建材物流园、综合档案馆、大汉汽车城的建设和职业中专的搬迁。推进藏珑小区、大汉新城、汉园二期、碧桂园等房地产开发。加大城区拆违控违和土地市场清理力度。深入推进城管执法体制改革，建立多部门执法联动机制，提高精细化管理水平。抓好县城创省卫工作。启动数字化城市管理平台和4座垃圾中转站建设。积极推动县城清扫保洁由主街道向背街小巷延伸、向城郊结合部拓展，着力破解中心农贸市场、绿洲农贸市场、一小、天虹、绿洲转盘等区域周边出店经营和流动商贩占道经营难题。落实好“门前三包”，探索实行路段长制。完成水口、唐家坊、河口、长铺子、麻塘、乐安铺和鹅公岭总体规划编制，实现乡镇规划全覆盖。推进寨市古镇、插柳艺术镇、大园文艺电影小镇、上堡文化遗产小镇、堡子岭森林康养小镇等5个特色小镇建设。建立健全小城镇建设目标管理考核机制，加快红岩、李熙桥、武阳、关峡、东山等小城镇建设，加大对马路市场等的整治，完善长效管理机制。 （四）突出深化改革，破除体制机制障碍1.加快推进“放管服”改革。切实转变政府职能，更加设身处地地为企业服好务，更加积极地响应企业诉求，更加坚决地整治破坏经济发展环境行为。贯彻落实湖南省促进民营经济高质量发展25条举措和邵阳市促进民营经济健康发展的十条意见，用活用好产业发展专项基金和过桥贷资金。完善优化经济发展环境工作测评机制。深化“四办”改革，优化审批流程。抓紧编制“马上办网上办就近办一次办”事项清单。继续加大“三强”治理，坚决打击项目建设中各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，查处一批机关单位和工作人员“不作为、慢作为、乱作为”行为。2.统筹抓好县级政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求推进政府机构改革。各涉改单位要识大体、顾大局，引导干部职工正确对待进退留转，不得以任何借口搞变通、打折扣，确保按时完成改革任务。3.全力深化财税金融体制改革。坚持谁花钱谁负责、花钱必问效原则，强化财政资金绩效管理，加强扶贫项目资金绩效目标动态监控管理。健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，做好预算公开工作。抓好村镇银行和中小企业担保基金的设立。引导金融机构拓展小微企业“双惠”客户，加大对小微企业的信贷支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。4.稳步推进企业改制。全面完成金属原材料、物资贸易、奇山电器等9家国有企业改制。启动县木材公司和县凉席厂改制。做好改制企业负责人及困难企业职工的安置工作。5.切实抓好农业农村改革。稳步推进全县农村产权制度改革，完成农村产权制度改革成员身份认定和经营性资产股份改革，赋予成员集体资产股份权能，建立健全农村集体收益分配制度。规范农民专业合作社发展，新增家庭农场25家以上，新增农业社会化服务组织10家，创省级示范社1家、省级示范家庭农场2家，培育一批产业发展示范户。6.持续深化生态文明体制改革。完善自然资源资产管理机制。健全自然资源资产管理和监督体制。配合完成县环保机构垂直管理改革。建立完善生态环境保护机制。构建资源环境承载能力监测预警机制。健全落实生态环境损害赔偿制度。逐步建立区域与流域相结合，市场化、多元化的生态补偿机制。强化“三线一单”约束。探索建立乡镇污水垃圾处理收费制度。 （五）突出以人民为中心的思想，进一步改善民生福祉1.抓好社会保障。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。加大对农村留守儿童、困境老人和残疾人的关爱力度。做好失地农民社会保障工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。进一步做好住房公积金归集扩面工作，个人住房贷款做到应放尽放。加快健康养老事业发展，加强养老院建管工作。全力推进殡仪馆建设。2.抓好教育科技事业。加快“教育强县”建设，实施健康发展普高教育、加快发展职业教育、均衡发展义务教育、普及发展学前教育、全面提升教师队伍素质、全面提升教育信息水平、全面深化教育综合改革七大工程。推进高中教育竞争高效办、初中教育相对集中办、小学教育适度分散办、幼儿教育合格规范办。抓住湖南师大对口支援绥宁机遇，推进师大附中与县一中合作。持续做好“大班额”化解工作。抓好校外培训机构清理和民办学校规范管理工作。建好县二中运动场、学生公寓并投入使用，启动职教新区和芙蓉学校建设。努力提高全面小康“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。3.抓好医疗卫生事业。进一步加强医卫基层能力建设。2019年上半年完成县妇幼保健院整体搬迁项目主体工程，力争9月底投入使用。实施“招聘一批、调配一批、引进一批、返聘一批、培训一批”工程，加快推进薪酬制度改革，提升医卫队伍整体素质和工作积极性。持续推进分级诊疗和家庭医生签约服务，鼓励有条件的医疗机构开设治未病中心，全面推行全科医生(乡村医生)签约服务，提高其履约率和续约率。做好基本公共卫生服务迎省检工作。全力夯实计划生育基层基础工作，深入推进生育关怀行动。4.抓好文体事业。持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，搞好城市文明指数测评。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展公民道德、志愿服务、诚信建设等活动。加快推进广播电视村村通向户户通升级。加强寨市国家级历史文化名镇和上堡侗寨、大团侗寨、大园古苗寨等传统村落的保护。实施红七军旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位。巩固“湖南散曲之乡”成果。依托村综合服务平台，实施基层公共文化服务提升工程。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动，支持建设一批特色文化村。组织开展文化下乡，确保一村一月放映一场以上公益电影。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。积极培养文艺骨干，指导乡村开展文化活动。扎实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。 （六）突出底线思维，切实做到安全发展1.强化治安防控。创新社会治理，健全重大决策社会风险稳定评估机制，加强立体化社会治安防控体系建设。推进县、乡、村三级综治中心和网格化服务管理平台建设。完成看守所搬迁二期项目并投入使用，力争开工建设公安业务用房。突出“基层、农村、重点行业、城乡建设领域和黄赌毒社会乱象”等五大重点，深入推进扫黑除恶。做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。齐心协力打好禁毒“八大战役”，争创省级禁毒工作示范村镇(社区)3个以上、示范学校5所以上、示范单位10个以上，争创省级禁毒示范城市。2.做好信访工作。推进信访法治化建设，扎实开展“三无创建”“清仓见底”“四大攻坚”行动，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序。健全矛盾纠纷化解机制，落实“以村为主”信访工作责任制。采取有效措施破解“案结事未了”难题。3.守住安全底线。未雨绸缪抓好山洪灾害防治工程建设，提前做好防汛抗旱准备。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，推动安全生产工作常态化、规范化。强化消防、道路交通、农机、水上交通、建筑施工、燃气、民爆物品、特种设备、学生防溺水等重点行业领域安全专项整治，落实《进一步加强校车管理的意见》《校车安全管理考核办法》等文件要求，进一步加强校车监管，确保不发生较大及以上生产安全事故。针对群众关注的食品、药品、家装材料等产品加大抽检力度，加强对制售假冒伪劣商品等违法行为的打击，抓实黄桑生态旅游区等食品安全示范单位的创建活动，提升安全监管服务水平。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、文史、档案、气象、邮政等工作。 三、加强政府自身建设1.以对党忠诚和“四个意识”铸政治之魂。始终注重加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决执行党的路线方针政策，始终保持对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，做到“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续加大基层基础保障力度。2.以一心为民和担当务实担发展之责。民之所望，政之所向。始终以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，多做暖人心、得人心、稳人心的事，千方百计解决群众关心的热点、焦点和难点问题，充分调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性。政府工作人员要继续加强学习和调查研究，以求真务实、勇挑重担的精神，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，树立起建功立业的志气、一往无前的锐气和敢于争先的勇气。大兴干事创业之风，大力倡导专业精神，落实落细“三个区分开来”，用好用足干部绩效考核指挥棒，加强工作督促检查，一级抓一级，层层抓落实。3.以依法行政和廉洁奉公立政府之信。加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。从严要求政府工作人员恪守法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权。认真落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，充分发挥政协参政议政和民主监督作用，主动接受社会监督和舆论监督。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为加快建设富饶美丽幸福新绥宁，作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【嘉禾县招商】2019年嘉禾县政府工作报告

  2018年12月27日在嘉禾县第十七届人民代表大会第三次会议上县长张万冬各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难、加压奋进的2018年2018年，我们坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照稳中求进总基调和高质量发展要求，以“4+X”为抓手，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、求实效，较好地完成了第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值同比(下同)增长8%;一般公共预算收入增长7%;规模工业增加值增长7.4%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;实际到位内资增长13.3%;实际利用外资增长11.7%;外贸进出口总额增长18.3%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%。 （一）注重狠抓落实，三大攻坚取得新胜利。防范化解重大风险成效明显。严格落实政府投资项目债务风险评估制度，按照“四个一批”“三个10%警戒线”的要求，清理重点项目40个，压减政府性投资14.07亿元，全县综合债务率大幅下降，由红色预警区退至风险提示区。加大防范金融风险力度，清收不良贷款1411万元，化解非法集资陈案2起，全县未发生区域性和系统性金融风险。精准脱贫取得阶段性胜利。实现2559人脱贫、剩余的13个省级贫困村出列，贫困发生率降至0.92%，全面建成小康社会总体实现程度达到93.8%。安排产业扶持资金1600万元，建立“一村一品”扶贫产业基地31个，全县28个贫困村全部组建种养专业合作社，实现建档立卡贫困户利益联结全覆盖。深入开展“万企帮万村”活动，扶持打造佳禾米业、华丰工具、腾骏鞋面等8个精准“扶贫车间”，吸收贫困人口就业173人。完成易地扶贫搬迁169户759人、农村危房改造1227户。发放教育扶贫资助金1225万元，资助学生16195人次。为4752名贫困户代缴医保费用，5421人次享受先诊疗后付费服务，实现家庭医生签约、大病集中救治、重病兜底“三个100%”，“一站式”结算报销比例达88.5%。将646名兜底保障人员纳入建档立卡贫困户，实现低保与扶贫“两线合一”。污染防治扎实推进。收到中央第四生态环境保护督察组信访交办件37件，其中环保“一刀切”、嘉宏铸造厂污染等8件交办件已经办结。深入推进河长制，开展“僵尸船”、河湖“四乱”、湘江流域重点排污源、盘江水库饮用水水源保护区突出环境问题专项整治，全县三级河长巡河13800余人次。第二污水处理厂投入使用，坦塘工业园重金属废水深度处理工程联网运行。积极处置蓝嘉水库周边环保问题，全面整治养殖环境污染，拆除养殖场45个。对环保违法行为立案调查37起，成功侦破倾倒危险废物污染环境等环保违法案件6件。全县空气环境质量优良率87.4%，地表水水质、盘江水库饮用水源水质达标率均为100%。以中省环保督察反馈问题整改为契机，全面淘汰落后产能，依法关退煤矿6家、造纸厂1家、涉重金属重点行业企业7家、烟花爆竹零售经营店30家，拆除冲天炉261座、铝壳炉102座，淘汰落后产能工作全省推介，被工信部纳入全国典型案例库。 （二）注重质量效益，转型发展迈出新步伐。工业转型取得重大进展。认真落实“产业项目建设年”活动，加快推进“五个100”“六个一工程”，实施工业转型升级重点项目32个，新上自动化生产线6条，科善机械、海铸机械等13个项目竣工投产。金松汽车、成鑫汽配向专用汽车领域转型取得重大进展，巨人机床数控龙门加工中心成功推入市场，恒远铸业覆膜砂铸造工艺全面推广。嘉禾经济开发区机械制造园被列为全国第三批增量配电业务改革试点。深入推进产教融合，国家开放大学铸造学院嘉禾分院获批成立并正式开班，与福顺机械、TCL等企业建立合作关系，成功承办2018年中国技能大赛“圣泉杯”第四届全国铸造行业职业技能竞赛。高新技术产业增加值占GDP比值突破20%。专利申请总量210件，增长21%;专利授权120件，增长25%，申请和授权量均居全市前列。成功申报规模工业企业24家，完成任务的240%，排全市第一。第三产业加速发展。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》，扎实推进嘉禾国家森林公园、铁艺小镇、新森活花海度假村等文旅项目建设。成功勘探全省第一深温泉井，温泉产业前景喜人。编制《嘉禾县流通产业发展规划》，生源时代广场、新城区农博港等重点商贸项目开工建设，阿里巴巴·农村淘宝服务平台、惠民供销电商平台投入运行。成功举办全域旅游智库论坛、洲际男篮亚特拉斯系列赛、首届“健康湖南”全民运动会等活动，完成《芙蓉渡》拍摄，嘉禾的知名度、美誉度进一步提升。农业经济稳步发展。投资3.2亿元,启动富硒产业园项目建设，开发砂糖桔、臻硒茶叶等3000多亩，养殖富硒家禽17万余只、开发水产品600余亩。县粮食储备库、佳禾米业稻谷精深加工项目投入使用。烟叶收购8.3万担，任务完成比居全市第一。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革有序推进，组建农村土地股份合作社69家、村级惠民供销服务社20家。扎实推进农村土地“三权分置”改革，确权登记29.2万亩，成为全市第一批通过国家验收的2个县市区之一。嘉禾倒缸酒被省商务厅评为湖南老字号，蔬菜产业被列为全省湘江源蔬菜“一县一特”，神农家园成功创建省级休闲农业示范点，凤缘山庄、福丰园农庄成功创建省级四星级休闲农庄。 （三）注重积蓄后劲，投资拉动展现新成效。项目建设强力推进。安排重点建设项目120个，重点实施产业建设项目89个，完成投资90亿元，占年度计划的105%。海铸机械、永华工贸等33个项目竣工，嘉琦新材料、晋屏镇城乡供水一体化等46个项目达到或超额完成年度任务。海铸机械从签约到生产全省第一台压铸机仅用2个月，科善机械从洽谈到试生产仅用1个月，创造了产业项目建设“嘉禾速度”。完成征地1100亩、报批1387亩、供地1997亩，供地率由42.6%提升到75.5%，为项目建设提供了有力保障。争资立项取得突破。围绕国家重大政策，包装上报项目73个，其中46个项目纳入中省计划笼子，发改口、财政口分别到位资金4.5亿元、5.9亿元。抢抓“十三五”中期评估规划调整机遇，11个项目调整挤入“十三五”中省规划。招商引资成果丰硕。参加湖南-长三角经贸合作洽谈周、郴州国际矿博会、中国铸造节等节会活动，举办嘉禾-福田汽车、嘉禾-比亚迪汽车等产业合作对接会，重点洽谈对接50多个带动性强、附加值高、成长潜力大的项目，成功签约45个、金额130亿元，在引进500强企业和重大项目上实现历史性突破。其中，世界500强企业新兴铸管计划在我县投资建设新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园，预计投资25亿元，年产铸件30万吨、产值25亿元、税收2亿元。 （四）注重融合发展，城乡建设再上新台阶。县城建设步伐加快。编制《老城区控制性详细规划》《县城消防专项规划》，启动20个美丽乡村规划编制和县城总体规划修编。大力推进“双修双改”，新增垃圾箱880个、垃圾中转站5个，划定道路标线70公里、汽车停车位200个、摩托车停车位2860个，规范路标路牌200余处，建设县城供水管网5公里、污水管网9公里，顺利通过国家卫生县城第五轮周期复审和湖南省文明县城创建文明指数测评。完成各类造林及生态景观提质2.5万亩，森林抚育3.5万亩，义务植树85万株。全面推进“三环路网”建设，将军路建成通车，嘉禾大道完成提质，嘉园路东段、和美路、马鞍路、杨梅路等基本完工，被列为全省城乡客运一体化示范县创建县。镇村面貌不断改观。投资3800万元，建成农村综合服务平台143个，实现167个行政村全覆盖。积极开展洁净乡村行动，完成广发垃圾中转站、行廊镇区提质改造及配套功能建设。大力推进美丽乡村、城乡环境整洁行动，成功打造珠泉镇茂林村、石桥镇泮桥村等10个小康示范新村，成功创建龙潭镇龙旺村、塘村镇高甫村等11个省级卫生村，石桥镇周家村、广发镇忠良村等6个村被列入第五批中国传统村落名录，塘村镇清水村被评为“湖南十大魅力乡村”，坦坪镇托山村被评为“湖南省农村幸福社区”。农村“厕所革命”全面铺开，拆除旱厕11830间，新建无害化卫生公厕50座，农户无害化改厕3225户，全县农村卫生厕所普及率达95.7%。实施交通扶贫、自然村通水泥路、县乡道路提质改造项目66个，完成农村公路硬化62公里、窄改宽15公里、生命防护工程105公里，提质改造袁张线、广云线等7条砂石路，改造金山水库桥、潭湾大桥2座危桥，完成行廊镇肖家村、坦坪镇秀溪村等16个村农村电网改造升级。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完成晋屏镇管网延伸工程供水主管、大坪岭村加压泵站建设，解决8000余人安全饮水问题。大力推进乡村土地“增减挂钩”试点及“空心村”整治，行廊镇拆除空心房260余栋。城镇管理全面加强。深入开展市容市貌专项整治行动，全面取缔党校、嘉家福二店、东塔附近3个马路市场。深入开展县城区烟花爆竹禁燃限燃行动，劝导违规行为80余起、查处60余起，禁燃限燃工作赢得广大群众的一致好评。查违控违拆违强力推进，依法查处违法建设行为60余起,拆除违法建筑13处。严格落实建筑工地6个100%的施工要求，有效解决渣土扬尘污染问题。启用城市追呼系统，有效治理非法广告电话、乱贴乱画等违规行为。 （五）注重共建共享，民生事业实现新提升。教育事业优先发展。加快推进教育新城县职中、县六中等项目建设，改造薄弱学校79所，维修改造校舍36所，建成义务教育合格学校6所，完成广发、袁家、石桥中心幼儿园建设，文家学校、珠泉完小丰禾校区实现秋季招生，新增学位2500个，消除义务教育大班额145个、超大班额92个，被列为全国义务教育基本均衡县。荣获全市中小学生运动会团体一等奖。中考7A人数210人、高考一本上线155人，分别增长30.5%、39.5%，教育教学质量稳步提升。医疗卫生持续加强。投资5000万元，完成普满、行廊、车头卫生院业务楼建设，县精神康复医院主体完工。大力开展县域医共体试点，深入推进分级诊疗制度，县中医院成功通过全省“二甲”复审。积极对接全国跨省就医结算平台，在全省率先实现异地就医结算。社会保障日臻完善。省定市定重点民生实事项目21项39个指标全面达标。成功举办首届创新创业大赛，主办“春风行动”等招聘会16场，新增城镇就业人数4032人、创业主体1566户，转移农村劳动力就业3219人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。完成城镇棚户区改造640户、公租房建设1035套，对1365户住房困难群体、进城务工经商人员、园区企业职工实行住房保障。强化劳动仲裁和监察执法，追回拖欠农民工工资1300余万元。城乡居民医疗参保全覆盖，残疾人“两项补贴”全面提标。完成龙潭镇廊里村、袁家镇张家村等8个省级居家养老服务示范点，袁家镇麻冲村、普满乡刘和村等8个省级贫困村公共服务领域广播电视覆盖工程。严格落实国家一般工商业电价减负政策，为企业减负1190余万元。市场物资供应充足，物价平稳。档案、对台、人防、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局更加稳定。成立“一局四中心”，推行“四大家”主要领导集中“会诊”制度，精准打击涉访违法行为，化解信访案件486件，信访形势逐步好转。积极开展安全生产“打非治违”百日攻坚、安全监管“强执法防事故”等专项行动，事故起数、死亡人数均下降66.7%，杜绝了较大及以上安全生产事故。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，判决恶势力团伙1个，成功破获部督“2018—336”毒品案件，刑事案件总数下降27%，综治民调排名全省前列。 （六）注重改进作风，自身建设得到新加强。依法行政深入推进。坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，严格执行重大行政决策合法性审查制度，健全行政执法责任制、领导干部学法考试制度，全面推行政府法律顾问制度。加强行政执法监督，全面开展行政执法检查，审查备案政府合同151件、审查政府规范性文件22件、受理行政复议申请37件。自觉接受司法监督，行政应诉41件，胜诉35件。积极回应社会公众关注，办结市县长公开电话5460件、市县长信箱96件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办代表建议110件，政协建议案1件、委员提案89件，满意率分别为98.2%、97.8%。服务效能全面提升。深入贯彻落实“放管服”和“一次办结”改革，全面清理乡镇和49个县直单位的政务服务事项，纳入“一次办结”事项1409项，减少办事环节330个，基本实现“最多跑一次”;零上门办结事项159项，承诺办结事项334项，承诺办结时限在法定时限的基础上压缩65%。大力推进“互联网+政务服务”，全县91%的申请类事项实现网上办理。干部作风持续改进。严格按照“工作落实年”要求，深入开展“纠四风、治陋习、树新风”作风建设和重要岗位监督评议活动，窗口单位服务态度和服务质量进一步改善。坚决贯彻中央八项规定精神，认真落实市委巡察问题整改要求，整改办公用房523间、腾退430间。平稳推进机关事业单位编外临聘人员清理工作，清退编外临聘人员384人。积极构建“3+X”大巡察格局，率先在全省开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题362个，移交问题线索221件，纪律处分及问责45人。运用“1+X”监督执纪形式，开展村级组织突出问题专项治理，有效发挥巡察利剑作用和震慑效应。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国土例行督察和省市安全生产大督查，我们坚定立场，立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们勠力同心，攻坚克难;面对经济下行、落后产能淘汰、煤矿关闭退出和政府性债务化解的巨大压力，我们坚韧不拔，迎难而上。我们牢固树立“四个一”意识，上下同欲，挑起担子，挺起身子，撸起袖子，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与嘉禾建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的看到，拼搏奋进的嘉禾还面临着诸多困难和挑战：一是部分工作未能实现预期目标。受化解政府性债务的影响，G234国道、生活垃圾焚烧发电等项目未能如期开工建设。二是经济质效有待提高。铸锻造产业对经济社会的贡献度不够凸显，富硒产业、全域旅游等新兴产业支撑带动作用不强，商贸物流、现代服务业特色不足。三是财政收支压力增大。受国家淘汰落后产能政策影响，全县煤炭产能大量退出，主要税源大幅减收，新兴税源尚未形成，民生等刚性支出逐年加大，地方财政收支面临严峻挑战。四是城乡发展任重道远。城市建设、乡村振兴任务繁重，空心村治理、洁净乡村行动还未取得实质性突破，生态保护和污染防治任务艰巨，城区停车位不足、城乡医疗资源分布不均、床位紧缺等民生问题还未得到有效解决，城乡公共基础服务与人民群众的需求还有较大差距。五是作风建设仍需加强。部分干部作风不实、担当意识不够，中梗阻现象还不同程度存在，办事效率还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、凝心聚力、奋发作为的2019年2019年，是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是我县推进高质量发展的加速之年。全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，全面落实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以“兴产业铸都、建田园嘉禾”为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“4+X”为抓手，聚焦“三个着力”“三大攻坚”，突出铸造和装备制造、温泉两大产业，持之以恒推进“六稳”，锐意进取、奋发赶超，持续推动经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，一般公共预算收入增长6.5%，地方财政收入增长4%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长16%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%。实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚，在高质量发展上精准发力。在协调推进各项工作的同时，着力抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作。继续打好防范化解重大风险攻坚战。从严控制新增债务，对新上项目一律实行“四不决策”制度，守住不新增政府性债务的底线。全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理和信息公开，切实做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，加快土地运营，处置盘活国有资产资源，持续开展房地产领域突出问题专项整治，进一步完善车辆营运税费征管体系，防范化解债务预期风险。严厉打击恶意逃废银行债务行为，深入开展不良贷款清收，切实消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生系统性、区域性金融风险。继续打好精准脱贫攻坚战。落实国务院打赢脱贫攻坚三年行动计划，以“最后一战”的决心开展脱贫攻坚，争取剩余建档立卡贫困户全部实现脱贫，并对已脱贫的贫困村和贫困人口实施巩固提升工程，确保脱贫成效稳定可持续。着力补齐产业扶贫短板，走好“四跟四走”产业扶贫路子，因地制宜打造一批普惠性强、产值效益高、脱贫带动明显的特色产业和“扶贫车间”，实现贫困户稳定增收。积极开展电商扶贫工作，重点做好“湖南电商扶贫小店”上线推广。持续推进健康扶贫，抓好因病致贫、因病返贫人员救治救助，做实做优家庭医生签约履约服务。开展易地扶贫搬迁“回头看”，抓好搬迁贫困户的后续帮扶。继续打好污染防治攻坚战。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和生态红线保护制度，加快城区黑臭水体综合整治、农村环境综合整治、畜禽粪污资源化利用整县推进、病死畜禽无害化处理中心等项目建设，重点完成陶家河流域重金属尾渣污染、铸造企业转型升级等中省环保督察交办问题整改，全力解决群众反映强烈的突出环境问题。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，抓细抓实河湖管理。继续推进全国第二次污染源普查。大力开展环保执法“亮剑行动”，组织开展大气污染防治、固体废物清除、饮用水源保护等专项行动，以“零容忍”的态度严厉打击环境违法行为，真正使环保“高压线”通上“高压电”，力争全县空气环境质量优良率达到90%以上，地表水水质、盘江水库饮用水源水质达标率达到100%。 （二）聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实产业基础，让农村更富。坚持质量兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系，不断提高农业创新力、竞争力和供给力。按照“一县一特”发展思路，重点发展高端蔬菜、药材等特色产品，建成郴香淮山等5个优质农副产品供应示范基地。大力打造农业投资载体和平台，加快推进富硒产业园、农产品加工园等产业集聚区建设，培育休闲农业、观光农业等新兴业态，促进 一、 二、三产业融合发展，力争开发农业休闲旅游精品线路1条、乡村省级五星级旅游景点1家。大力发展“三品一标”优质农产品，继续提升宅侯贡米、儒峰脐橙、嘉津茶油、嘉禾倒缸酒等区域公用品牌，力争“三品一标”产品达到23个。加快烟叶标准化生产，力争种植3.7万亩、收购9.5万担。改善人居环境，让农村更美。严格按照“五个振兴”的要求，实施“一区多点”战略，集中项目资金，选择一批基础条件较好、基层组织战斗力较强、群众积极性较高的村，打造乡村振兴示范镇村、脱贫攻坚示范带、产业引领示范区。大力实施农村人居环境整治三年行动，重点推进农村垃圾治理、厕所革命、养殖业污染防治，推行城乡垃圾收运体系社会化服务，新建公厕40座，改建农村户厕3200个。积极探索乡村污水集中处置和生态处理模式，推进塘村、广发、行廊、石桥、坦坪等城镇污水集中处理厂建设。加强晋屏镇雷公井村、石桥镇中华山村等传统村落保护，积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，力争创建美丽乡村省级示范村1个、市级示范村3个。开展耕地保护“打非治违”专项行动，统筹推进大棚房、空心村整治、规范村民建房、农村危房改造、城乡建设用地增减挂钩等工作，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。做好全国第三次国土资源调查。强化乡村治理，让农村更和谐。挖掘和保护萧克故居等红色文化遗址和文物古迹，加强对伴嫁歌、花灯戏、铸锻造工艺等非物质文化遗产的保护和传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善农村公共文化服务体系，建好管好用好农村综合服务平台、乡镇文化站、古祠堂等项目和阵地，全面推进农村移风易俗。推动乡村治理重心下移，认真落实村级重大事项“四议两公开”工作法，健全村民委员会、村民议事会和村务监督委员会各项工作制度，扎实推进党务、村务、财务公开，确保村级治理规范有序。以创新“互联网+农村财务管理”为重点，强化农村“三资”监管，全面完成农村土地经营权确权后续工作。 （三）聚焦产业发展，在转型升级上精准发力。坚持传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化，推动铸造和装备制造、温泉两大支柱产业发展，做大做强实体经济。全面推动园区提档提质。落实国家和省市支持民营企业发展的政策，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区战略机遇，完善《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》等“1+X”政策体系，千方百计降低企业融资、用地、用工等成本，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加快推进坦塘工业园开发投资有限公司政企分离，进一步理顺园区征地拆迁、资金筹集、建设发展等体制机制。继续完善坦塘工业园市政设施、孵化基地、电镀等基础设施和配套功能建设，启动机械装备制造园创业路、建业路、园区路等基础设施建设，不断提升园区承载力。依法严厉打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等破坏项目建设行为，切实维护良好的营商环境。全力推动铸造产业转型升级。强化政策扶持，出台《关于加快嘉禾县铸造企业转型升级的若干意见》等文件，推动嘉禾铸造向嘉禾制造转变。以园区调区扩区为契机，加快新兴铸管入园建设发展，着力打造国家级绿色智能铸造示范园，引领全县铸造产业升级达标。扎实开展“园区建设提质年”活动，强力推进园区“二次创业”，坚守安全环保底线，强化入园铸造企业规范管理，逐步引导区外企业全部转型入园。延伸机械装备产业链条，着力打造海铸机械、科善机械、王主机械等龙头样板企业。加快创建省级特色产业示范试点园区、省级新型工业产业示范基地，着力将园区打造成江南铸锻造产业核心承载地、湖南机械制造业新兴增长点，力争引进创新创业企业20家以上。实施重点产业项目集中调度、集中观摩、集中开(竣)工活动，推动鑫泉铸造、飞恒合金二期等一批重点产业项目集中开(竣)工，新增储备产业项目20个以上、产业链项目2个以上。加快发展以中高端工程机械装备、智能数控装备等为重点的装备制造业，深入实施“电能替代”工程，全力打造绿色生态“江南铸都”。依托中国机械工程学会、湖南大学、中南大学、国家开放大学铸造学院等行业组织和院校，加大“产教融合、校企合作”力度，争创全省科技成果转移转化示范县，力争成功申报高新技术企业3家以上。全速推动温泉产业发展。围绕打造“康养温泉”，对温泉核心产业与周边产业、产品进行整体设计，形成高产出、高效率、可持续的温泉发展格局，打造辐射周边7县500万人口的地热温泉新城。实施“温泉+”战略，推动温泉与嘉禾国家森林公园、嘉禾伴嫁歌、雷公井古村、嘉禾特色美食等联动发展，全力办好首届温泉文化旅游节，创响“泡温泉、赏民歌、品美食”旅游品牌。 （四）聚焦城乡提质，在建设管理上精准发力。坚持精致、精品、精细理念，加快城乡建设步伐，推进区域协调发展。提升城乡品质。强化规划引领和城市设计，全面实施县城总规修编，完善晋屏、袁家、坦坪、行廊等乡镇和167个行政村规划。统筹推进县城区及珠泉、晋屏两镇建设，构建“一核两翼三组团”发展格局，实现山与水相依、东中西相连，全面提升城市品质，彰显美丽宜居新风貌。实施封山育林三年行动计划和森林生态景观提质工程，稳步推进舂陵河岸坡治理、湘江支流岸线修复、湘江支流非法码头和采石塘口还林还绿等生态工程建设，完成各类造林2.5万亩、封山育林1.8万亩、森林抚育2.3万亩、林相提质4200亩。编制《嘉禾国家森林公园建设详细规划》，分步实施林区道路、停车场等基础设施建设，力争创建国家3A级景区。完善基础配套。全面贯通城区交通网络，拉通中华东路、神农中路，推动老城区、新城区、工业园区融为一体。提质改造老旧小区、城中村及珠泉路、禾仓南路、舂陵路，启动嘉滨湖、市民广场、生态公园、大山里小游园等广场亮化提升工程，大力推进滨江大道、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理、叮当凹垃圾填埋场整治、新城区建材大市场、新城区农博港、生源时代广场等项目建设，提升城市综合承载能力。启动建设G234国道，力争石车路石桥段、坦坪段建成通车，拆除重建大方元桥。完成农村公路安保工程140.6公里、窄改宽36.5公里，争创全省“四好农村路”示范县。强力推进公车公营模式，按照城乡客运一体化示范县标准，配套建设一批农村招呼站、公交首末站、充电桩，确保全国城乡交通运输一体化示范县和湖南省城乡客运一体化示范县创建成功。完成大炮岭等8座小型病险水库除险加固、广发镇忠良村高标准农田建设，实施冷江等12座小型病险水库除险加固工程。扎实做好神农西路延伸段、毛俊水库嘉禾县灌区等9个项目的前期工作。强化精细管理。深化城管体制改革，进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理等体制机制，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法、粗放型管理向精细化管理的转变，基本建成现代城市治理体系。加快“智慧嘉禾”平台建设，推动“数字城管”平台上线运行，完善城区生活垃圾收集系统，实现城市治理能力整体提升。认真抓好市容市貌、环卫保洁、燃气管理、查违控违拆违等工作，持续开展烟花爆竹禁燃限燃、餐饮油烟污染整治、渣土扬尘治理专项行动，努力使城市形象更加靓丽优美。 （五）聚焦改革开放，在动能转换上精准发力。以“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”的精神，不折不扣完成新一轮机构改革，持续提升对外开放水平，激发体制机制强大活力。深入推进机构改革。以推动治理体系和治理能力现代化为导向，优化政府机构设置和职能配置，确保在2019年3月底全面完成政府机构改革。对标高质量发展要求，在质量标准、统计管理、绩效考评等领域实施一系列改革创新举措，加快完善支撑高质量发展的政策体系。深化经济体制改革，加快发展绿色金融、科技金融、普惠金融、供应链金融，完善金融支持实体经济发展的政策措施。深化综合执法改革，重点推进城市管理、市场监管、生态环保、交通运输等领域综合执法改革，理顺职责关系。统筹推进教育、文化、卫生、供销等领域事业单位分类改革。扎实推进简政放权。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为重点，全面推行“预受理”、联合审批、并联审批制度和“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保进驻政务服务中心审批事项达90%以上，不断优化办事创业和营商环境。完成县政务服务中心搬迁，推进政务中心标准化建设。深化行政审批“三集中三到位”改革，大力推进镇、村两级政务中心建设，健全县、镇、村三级政务服务体系，完善便民服务窗口功能。持续推进对外开放。进一步创新招商引资体制机制，重点对接珠三角、长三角、京津冀、长株潭，突出小分队精准招商、园区重点招商和“迎老乡回故乡建家乡”，力争引进500强企业1家、1亿元以上项目10个。强化招商项目协调调度，着力推进众鑫凌云科技等在谈项目尽快签约，推动石油储备库等签约项目尽快履约，特别是要把新兴铸管(嘉禾)绿色智能铸造产业园落地作为头等大事，着力破解用地、融资、手续等各种困难，以最快的速度、最实的措施、最优的服务全速推进。大力实施外贸“破零倍增”工程，重点促进福顺机械、嘉琦新材料等企业实现外贸破零，支持君立电子、援菲农机等企业实现出口倍增。 （六）聚焦民生改善，在增进福祉上精准发力。坚持以人民为中心的发展理念，不断增进百姓福祉，大力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展教育事业。全面落实全国教育大会精神，强力推进县城区消除大班额三年行动计划，实施教室改造等消除大班额项目建设，加快推进一中、五中体艺场和教育新城等项目建设，确保全市第25届中小学生运动会如期举行、新职中在2019年秋季如期投入使用。着力改善医疗卫生。大力推进医联体、医共体建设，全面建立分级诊疗制度，加快推进县残疾人康复中心项目建设，启动县人民医院分院、县中心敬老院护理楼和殡仪馆建设，完成县妇幼保健院、县疾控中心搬迁，支持县中医院创建“三级中医院”、县妇幼保健院创建“二级妇幼保健机构”。实施乡村医疗卫生机构服务能力提升工程，推进基层医疗卫生机构标准化建设。协调推进其他社会事业。深入实施“三支一扶”计划，举办嘉禾县首届技能大赛、第二届创业创新大赛，全面促进创业就业。继续推进全民参保，保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。启动“退役军人之家”建设，全力做好全国双拥模范县复检和退役军人信息采集工作。开展送戏下乡、百姓大舞台等文化惠民活动。全力打造品牌赛事，推进农民体育健身工程，积极承办篮球、围棋、气排球等国际国内赛事，努力争创全国全民运动健身模范县。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联作用，继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、老龄、民族宗教、教育基金、档案、气象、地震、人防和妇女儿童等各项工作。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争和平安嘉禾建设，加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗抢骗毒犯罪打击力度。健全“网格化巡逻、立体化防控”工作机制，全面落实“一村一辅警”建设，完成县看守所、珠泉镇派出所、坦坪镇中心人民法庭建设。大力推广“枫桥经验”，充分发挥人民调解优势，依法及时就地化解矛盾纠纷。积极开展信访工作“法治建设年”和“三无”乡镇、“三无”村(社区)创建活动，继续推行“四大家”主要领导集中“会诊”制度，确保信访形势稳定向好。加快安全监管平台建设，推进珠泉镇、行廊镇2个乡镇安监站标准化建设。落实安全生产领域失信行为联合惩戒机制，深入开展安全生产“打非治违”行动，突出抓好矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、建筑施工、金属冶炼、校车、消防等重点行业领域的安全专项整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。 （七）聚焦自身建设，在优化服务上精准发力。按照依法、为民、务实、清廉、高效要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，打造人民满意政府。以法为纲，依法行政。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持法治思维、法治方式，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持依法、民主、科学决策，深入落实政府法律顾问制度，进一步强化绩效评估与责任追究，让政府各项决策经得起实践、历史和人民的检验。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，扎实办理代表建议和委员提案。以实为要，为民执政。把为民执政作为政府工作的第一追求。强化“权力就是责任，管理就是服务”的为民亲民意识，全面增强执政“八项本领”，认真听取群众意见，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。强化政务公开，确保权力在阳光下运行，打造高效的政务环境和稳定公平透明的营商环境。认真落实领导干部开门接访制度，抓好市县长公开电话、信箱办理，及时回应群众关切。以廉为本，从严治政。把廉政建设作为政府工作的第一保障。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹，严控“三公”经费和一般性支出。持之以恒正风肃纪，严肃查处以权谋私、懒政怠政行为，确保“一岗双责”落到实处。强化重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，做到办事有据、痕迹管理。重拳整治精准扶贫、工程招投标等领域的腐败行为，以反腐倡廉实效保障发展。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，砥砺奋进、勇往直前，为打造宜居、宜业、宜游的美丽新嘉禾，续写高质量发展的崭新篇章而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释1.“4+X”：“4”就是基层党建、脱贫攻坚、信访维稳和安全环保四项基础性较强的工作;“X”就是经济、发展、民生等其它创优创特的工作。2.“四个一批”：按照“停、缓、调、撤”的总体思路，停建一批不属于中央、省、市确定的民生实事及重点项目，缓建一批债务成本高、风险大的项目，调减一批投资规模大、标准脱离实际的项目，撤销一批违反规定举债的项目。3.“三个10%警戒线”：一般政府债券付息总量占可用财力的比例不超过10%;专项债券付息额占政府基金支出能力不超过10%;PPP项目占一般公共预算支出的比例不超过10%。4.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。5.河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。6.“五个100”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。7.“六个一工程”：实现新增“1个千亿产业园区”，新增“1个500亿产业”，新开工“10个投资50亿元以上的重大产业项目”，新引进“10个500强企业”，新实施“100个科技创新项目”，新引进“100名高层次人才”。8.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。9.“双修双改”：生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。10.“6个100%”：100%施工现场围挡、100%进出口道路硬化、100%洒水清扫保洁、100%密闭运输、100%出入车辆清洗、100%出入口建设冲洗台。11.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。12.“一局四中心”：嘉禾县信访局、县人民来访接待中心、县综治中心、县网格化服务管理中心、县矛盾纠纷调处中心。13.“三个着力”：着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。14.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。18.“一核两翼三组团”：一核即县城区，两翼即珠泉镇、晋屏镇，三组团即国家森林公园景区、钟水河风光带区、工业园区。19.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县人民政府工作报告

  ――2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2019年衡山县政府工作报告

  2019年3月27日在衡山县第十三届人民代表大会第四次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共衡山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依靠和团结全县人民共同奋斗，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，增长9.9%;固定资产投资增长12.6%;实现社会消费品零售总额36.23亿元，增长10.4%;城乡居民人均收入为32980元、20642元，分别增长8%、8.2%，高质量发展迈出坚实步伐。 实体经济提质升级。一是产业项目加快建设。105个重点项目实际开工率87%，较上年提高8个百分点，完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元，26个市重点项目、5个市重大产业项目均超额完成投资计划。二是工业经济稳步提升。实施工业倍增计划，佳诚新材料二期、皕成科技二期、恒信锌钢二期、新金龙纸业二期、金裕科技建成投产，春昌钨业实现复产，第一批11家倍增企业新增产值超过10亿元。齿轮公司搬迁、贝花食品、盛天体育等十大工业项目集中开工，带动工业产能、效益、税收大幅增长。全县新增规模工业企业12家，总数达100家;新增高新技术企业3家，总数达13家。三是现代农业稳步发展。粮食总产突破21万吨，优质稻种植面积超过20万亩，继续保持产粮大县、生猪调出大县地位。新造油茶林4927.9亩、低改垦复3900亩，均超额完成市定任务，金昌生物油茶精深加工走出了衡山特色之路。设立农业产业化发展基金，扶持优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势农业产业发展，省市农业产业化龙头企业发展到25家，农民专业合作组织发展到389家。四是旅游服务业持续壮大。全域旅游进一步融合，唐群英故居成功创建国家3A级景区，虎山福地项目加紧建设，西游洞天项目完成改造，仙逸人间、寿岳颐园、紫盖峰等旅游项目有序推进，店门、白果、岭坡的特色采摘、休闲养生成为乡村旅游新热点，全年旅游综合收入25.2亿元，较上年增长16.5%。商贸服务加快发展，创品家居广场建成主体工程，新增限额以上商贸企业10家，培育外贸“破零倍增”【1】企业2家，开设农村电商网点196个。 三大攻坚战有力有效。一是重大风险防控成效较好。全面规范政府性债务，完成政府性债务清理，调停缓政府投资项目22个，严控新增债务，全县债务风险平稳可控。在全市首创乡镇金融工作网络化管理，金融组织发展日益规范，存贷比较上年提高8个百分点，防范和处置非法集资工作全市领先，成功创建市级金融安全区。二是污染防治取得突破。大气、水、土壤污染防治年度任务全面完成，污染防治攻坚战工作获评全市先进，“夏季攻势”交出满意答卷，城区空气质量优良天数比为85%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划全面完成，湘江水上餐饮船、网箱养鱼全面取缔，涓水实现全线禁采，沿线砂场全部拆除。中央和省环保督察交办问题全部整改销号，关闭退出12家采矿企业36个采矿点，关闭拆除23家矿产品加工企业，矿山复绿、农家乐、小水电等整改任务全面完成，群众反映强烈的环境问题得到妥善解决。三是精准脱贫扎实推进。投入扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.1%，高质量实现18个贫困村出列，4257名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到1.18%。易地扶贫搬迁完成国省计划任务，改造建档立卡贫困户危房661户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。“一村一品”产业扶贫项目全面铺开，省重点产业扶贫项目全部到位。 城乡发展更加协调。一是城区建管不断提质。先农花园完成改造，脏乱差得到有效治理。沿江路实现提质，建成亲水平台和文化长廊。开云南路主道全线拉通，府前路、衡山大道西线竣工通车，紫巾沿山公路、开云大道、黄花路加紧建设。开云新区、黄花新区建设步伐加快，新区骨架全面拉开，公共服务、商业综合体等项目落实落地。新建商品房面积28万平方米，销售商品房面积增长43%，房地产市场保持稳健。省级文明县城创建深入开展，“三清三建”【2】成效较好，拆除违法建筑6000平方米，城区新增保洁面积97万平方米，在建工地渣土清运有效规范，开云商城秩序全面整治，城区绿化覆盖率40.5%。二是农村环境不断改善。全面开展农村人居环境整治三年行动，开云镇双全新村获评省级美丽乡村示范村，村庄规划编制覆盖率41.8%，农村“空心房”清理工作全面启动，农村卫生厕所普及率逐步提高。完成荒山造林1.5万亩，退耕还林1000亩，全县森林覆盖率51.8%。投入小城镇建设资金1.2亿元，开云、白果、东湖、长江、福田等特色乡镇建设如火如荼。三是城乡基础不断夯实。大源渡二线船闸建成主体工程。新建农村公路53公里、拓宽54公里，改造农村危桥4座。乡镇垃圾中转站启动建设，城乡供水一体化项目加紧实施，县城污水处理率95%。完成国土整治项目9个，治理和保护耕地1.44万亩。乡镇天然气利用工程逐步向后山片延伸。全面完成两个批次19个村农网改造任务。4G信号农村覆盖率达100%。 改革创新激发活力。一是重点改革取得突破。纪念改革开放40周年系列活动深入开展。落实中央税制改革要求，国地税完成合并，制造、交通运输、建筑等行业增值税税率切实降低。加强政银企合作，银企对接贷款17.76亿元，资金到位率85.9%。发改线争取国省资金1.05亿元。投融资平台完成整合，县级投融资平台由5家整合为2家。农业供给侧结构性改革稳步实施，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革清产核资工作扎实开展。城管执法、供销社等领域改革取得明显成效。二是创新创业来势看好。完成全社会研发经费投入3.2亿元，实施产学研项目8个，申请专利160件，全县发明专利增长12%以上。争取并实施科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个。发放创业担保贷款1852万元，新增各类市场主体1738户，总数达1.17万户，创业带动就业超过3000人。三是招商引资持续深入。沪洽周、2018衡州经济论坛等招商活动成果丰硕，新签约引进投资五千万元以上的项目9个，总引资额13.88亿元。全年实际利用外资1.45亿美元，增长10.7%。新增外贸进出口资质企业4家，恒信锌钢、新元素生物等企业参加东盟博览会、中国进口博览会拓展市场，衡山与国际市场互联互通更紧密。 民生保障不断增强。16件省市重点民生实事全面完成。一是社会保障更到位。新增城镇就业3012人，新增农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城镇低保由420元/月提高到480元/月，农村低保由270元/月提高到320元/月，残疾人“两项贴补”切实提标。改造城市棚户区490户，改造农村危房485套。二是社会事业更繁荣。教育强县成果有效巩固，大班额化解积极推进，教育教学质量稳步提升，高考一二本上线人数创历史新高;黄花小学、城北小学启动建设，岳云中学基础设施得到改善，职中实训楼及田径场建成投入使用，创建义务教育合格学校14所。公立医院综合改革有序进行，成立医联体和妇儿专科联盟，分级诊疗体系不断完善;人民医院综合大楼加快建设，妇幼保健院启动整体搬迁，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到55元。文化艺术蓬勃发展，24小时自助图书馆开放运营，建成“七个一”【3】村级文化中心34个，开云镇九龙村、双全新村和福田铺乡白云村分别获评国省级示范农家书屋，《文明奥区·幸福衡山》、《皮影·传承》获第六届湖南省艺术节优秀奖;全县广播电视综合覆盖率达99%，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节推介，央视《中国地方影像方志衡山篇》完成拍摄。三是社会治理更有效。安全生产保持平稳，生产安全事故发生率下降90.9%，食品和校车领域、工矿商贸行业保持零事故。落实信访工作责任，及时化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求，没有发生重大群体性事件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打击涉毒犯罪、侵财犯罪、经济犯罪，刑事案件破案率全市第一。完成7个乡镇、41个村的综治中心建设，“城市快警”、“一村一辅警”全面铺开，平安衡山建设再上台阶，综治民调排名大幅上升。 行政效能切实提升。新政务中心搬迁投入使用，“放管服”改革持续深化，“三集中、三到位”改革成效明显，大力推行“网上办马上办就近办一次办”，“互联网+政务服务”一体化平台启动建设，梳理出448项服务事项全部进驻政务中心，行政审批时限最多不超过10个工作日。持续加大减税降费力度，取消行政性收费项目12个、调减9个，为企业减免税费2000余万元。继续开展企业联手帮扶，为50家企业解决各类问题122个，一批影响企业发展的难题迎刃而解。加强法治政府建设，政府法律顾问制度有效落实，公证体制改革全面完成，公益诉讼工作成效较好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案59件。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果，机构编制严格规范，审计监督持续深化，监察巡察全面加强。大力支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，民兵整组工作取得优异成绩，国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。各位代表，2018年是衡山克难攻坚的一年，更是衡山大有作为的一年!这一年，我们巩固了“稳”的格局。在宏观经济环境复杂多变、融资政策收紧的大趋势下，全面落实了保工资、保运转、保基本民生的各项措施，机关事业单位工作人员待遇全面保障，村干部工资水平大幅提高，各项运转经费有效落实，民生支出占财政总支出比重达77.7%，全面小康实现程度达94%以上，没有出现重大矛盾问题。这一年，我们保持了“进”的态势。面对经济下行压力增大和南岳衡山自保区矿山关停的双重影响，保持了向好发展的积极态势，持续壮大以汽车零部件、电子新材料为重点的工业经济，一大批工业企业投产复产，工业用电量增长11.4%，工业税收增长12.9%，拉动规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增幅排名全市第一，经济发展的目标任务得到较好实现。这一年，我们突破了“难”的瓶颈。彻底完成垃圾填埋场封场治理，全面完成九观桥地质灾害、冷水井山体滑坡整治，坚决防控非洲猪瘟疫情，办好了群众关注的难事实事。克服工期紧、任务重的困难建成新体育馆，成功举办省运会柔道赛事并获全省最佳赛区，激发出广大干部担当作为的精气神。解决历史遗留矛盾建成殡仪馆主体工程，结束了衡山没有殡仪馆的历史，为深化殡葬改革奠定坚实基础。这一年，我们展示了“新”的形象。成功跻身全省大县行列，衡山迈入省市战略布局的中心。衡山红脆桃申报为国家地理标志农产品。福云农业获批国家级星创天地称号。龙凤沃柑基地得到全国“一村一品”产业扶贫经验交流会现场推荐。安全生产工作连续三年获评全省先进。美丽乡村建设、农村土地确权登记颁证工作荣获全省先进。公安系统获评全省禁毒三年行动先进单位。此外，还有数十项工作进入全市先进行列。各位代表，成绩来之不易!这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成就的取得，是中共衡山县委带领全县干部苦拼实干的结果，也是县人大、县政协全力支持的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是个别工作任务未完成，如白果-长青公路没有开工，二中搬迁没有启动。二是发展新动能不足，大型骨干企业数量少，投资增速下滑，经济增速放缓。三是企业经营困难较多，民营企业和中小企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。四是防范化解重大风险压力较大，防控各类债务风险、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。五是作风建设仍需加强，有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升，个别干部还存在慢作为、不作为现象。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们必须牢牢把握上级政策、外部环境的变化，主动应对宏观经济下行压力，以更大的决心冲破思想观念障碍，以更实的举措推动高质量发展，把衡山的各项事业办实办好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，统筹做好“六稳”【4】各项工作，着力振兴实体经济，突出打好三大攻坚战，稳步推进乡村振兴，全面增进民生福祉，确保“四个新衡山”建设取得新的更大成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）强化关键支撑，扩大有效投资着力决战重点项目。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，进一步完善重点项目推进工作机制，深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批100个重点项目、75亿元的投资目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展。把项目建设摆在重中之重位置，决战决胜项目建设三年行动，确保列入省市考核的重点项目全面完成任务，35个新建项目全部开工，65个续建项目如期竣工或完成年度计划，48个联手帮扶项目基本完成年度投资任务。突出打基础、补短板、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上，力争更多项目进入省市计划笼子。着力增强投资实效。积极争取国省项目投资，充分发挥投资关键作用，紧扣棚户区改造、市政基础设施建设、环境治理等领域，加大薄弱环节有效投资强度，发改线争取国省项目资金2亿元以上，国省预算内资金保持只增不减。加强向上对接，做实基础工作，确保企业债券成功发行。理顺政府、企业、银行的关系，建立中小企业发展基金，缓解企业融资难、融资贵的问题。下大力气激活民间投资，进一步创新投融资模式，提高直接融资比重，引导民间资本向乡村振兴、旅游开发、公共服务等领域投放，规范实施PPP项目，力争完成1-2个PPP项目，确保产业投资、基础设施投资分别增长15%和16%以上，带动民间投资占比达65%以上。着力优化营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“马上办网上办就近办一次办”，确保依申请类事项网上可办率95%以上。深化简政放权，推进审批服务办理流程标准版，清理精简行政审批事项和涉企收费，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%，全面取消不合法、不合理的证明。落实《对接“北上广”优化大环境行动细则》，继续实施企业联手帮扶，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，全面落实支持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，减轻企业发展负担。构建亲清新型政商关系，严厉惩处涉企乱检查、乱收费等行为，重拳打击围标串标、强揽工程、阻扰施工等违法行为，依法保护民营企业财产安全及合法权益。 （二）壮大实体经济，推动高质量发展做强工业经济。增强园区承载能力，新征地1000亩以上，平整土地1000亩以上，启动汽车及电子新材料产业园建设，实施“135”工程升级版，建设标准厂房10万平方米，新增入园企业6家以上，园区产值90亿元以上，园区工业占全县规模工业比重超过80%，综合排名保持全省40强。坚持提质改造与引进培育相结合，持续推进工业倍增计划，支持佳诚新材料二期、恒信锌钢二期、皕成科技二期、冠力塑胶二期等第一批倍增企业加大创新和技改力度，精心筛选符合条件的第二批倍增企业列入计划，确保扩能提效。抓好以嘉力机械、佳诚新材料为重点的汽车零部件、电子新材料产业发展，加大政策扶持和引导，搬迁衡山齿轮，壮大金裕科技，做强春昌钨业，拓展优势产业链，提升企业市场竞争力。完成新金龙纸业、恒岳重钢技改项目，建设信联怡宝水吹瓶机生产线，促进产值、税收稳定增长。加快湘杭铝业、贝花食品、浩鑫新材料、美润达科技等一批工业项目建设，争取年内投产达效。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，确保规模工业增加值增长8%以上，新增规模工业企业8家以上。发展特色旅游业。强化全域旅游理念，依托衡山县全域旅游发展规划，深度挖掘大禹文化、书院文化、红色文化等资源，带动乡村休闲游、生态康养游、农家体验游等旅游业态发展，力争全年游客接待量增长20%以上，旅游综合收入增长15%以上。全面推进虎山福地旅游区建设，完善园内基础配套设施，基本建成一期项目。完成西游洞天花果山景区提质，加快矿洞景区建设，争创国家4A级景区。建设天娥湖生态艺术村，形成特色民俗文化辐射带动效应。稳步推进紫盖峰、仙逸人间、九观湖景区、唐群英故居、文立正故居等重点旅游项目建设，优化旅游景点景区布局，壮大全县旅游产业。完善旅游基础设施，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，创建四星级乡村旅游区3个以上，培育1-2个精品民宿点。加强策划包装，举办第六届乡村生态旅游节，做优萱洲古镇、岳北花海、雷钵峰、野莓谷等旅游景点，提升乡村休闲旅游的影响力。着力抓好衡山土菜的宣传推介，深度开发长江竹木、店门席草、贯塘紫砂杯具、皮影影型等旅游商品，延伸旅游产业链。培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法，加快企业梯次成长培育，发展“个转企、小升规”【5】10家以上，新增“四上”【6】企业15家以上，培育限额以上商贸企业6家以上，新增各类市场主体1800户以上，为产业发展和实体经济提供支持。大力发展电子商务，统筹邮政、供销、扶贫等电商平台，打造优质稻、小水果、竹木制品等产业电商基地，新建农村电商服务站点50个以上，培育优质电商企业3家以上，确保农村电商网点实现所有行政村全覆盖，提升产业辐射带动能力。积极发展服务业，争取引进并启动一家五星级酒店建设，培育康养产业，做大森林康养、养生养老等新业态，发展对外贸易、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （三）决胜全面小康，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实上级关于政府隐性债务风险化解工作要求，强化债务限额管理和预算管理，坚决杜绝变相举债，积极消化存量债务，确保政府隐性债务不增加、政府债务风险平稳可控。加快融资平台市场化转型，做实融资平台资产，增强自身造血功能，减少对财政的依赖。扎实做好省级金融安全区创建工作，强化互联网金融、非法集资风险排查和预防预警，严密防控网络金融、民间融资、高息借贷等领域风险。积极发展普惠金融、科技金融，支持企业债券、公司债券、新三板、股权融资，拓展企业融资渠道，坚决守住不发生金融安全事件和区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，把继续攻坚和成果巩固摆在同等重要位置，统筹26个重点贫困村和78个面上贫困村之间的政策平衡，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，实现除一类低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率下降到0.2%以下。进一步加大产业扶贫力度，全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，深入实施就业扶贫、基础设施扶贫，确保贫困户脱贫不脱政策。坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，着力巩固提升脱贫成果，切实防止和减少返贫现象发生。坚决打好污染防治攻坚战。突出综合整治，重点抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，全面完成南岳衡山自保区我县境内相关问题整改，不断优化生态环境。继续开展“夏季攻势”，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力推进大气污染防治联防联控，淘汰城区全部燃煤锅炉，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘的管控，确保城区空气质量优良率保持85%以上;启动实施省政府“一号重点工程”第三个三年行动计划，落实河长制责任，加强涓水、南河治理，严厉打击非法采砂、洗砂行为，水功能区达标率达98%以上;加大农业面源污染防治力度，做好畜禽粪污资源化利用和无害化处理，力争畜禽粪污资源化利用率75%以上。实施生态修复，推进萱洲国家湿地公园建设，抓好白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理，完成岭坡原金矿土壤污染整治。用好城乡用地增减挂钩政策，扎实完成年度复垦任务。 （四）落实“三农”要求，加快乡村振兴提质优势农业产业。巩固粮食生产，遏制耕地抛荒，加强粮食收储，全年粮食总产保持4亿斤以上，综合机械化率超过75%，优质稻占比达50%以上。大力发展油茶产业，新造和低改油茶林1.2万亩，延伸金昌生物油茶精深加工产业链。围绕“扩面、提质、创品”目标，改造提质茶叶生产基地，打响衡山茶叶品牌。全力推进农业产业化，创建省市农机合作社8家以上，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社和家庭农场各20家以上，争创1个省级现代农业特色产业示范园。发展优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业，壮大开云白茶、永和小水果、东湖中药材、岭坡泉水鱼等特色产业，建设衡山黄鸡产业化基地，争取衡山黄鸡申报为国家地理标志农产品。抓好“菜篮子”工程，新增绿色产品、合格农产品认证10个以上，争创1-2个区域公共品牌。围绕衡山红脆桃品牌定位，启动冷链仓储设施建设，延长红脆桃保鲜期，做强产业体系。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治三年行动，大力实施以“一拆二改三清四化”【7】为重点的村庄清洁行动，打造示范村14个、标准村69个。实行村规、土规两规合一，争取村庄规划编制实现100%全覆盖。加快以1个市级示范片、12个县级示范村为重点的美丽乡村建设，完成农村环境综合整治任务，创建省级美丽乡村示范村4个，打造美丽乡村升级版。深化农村厕所革命，改建卫生厕所17413户，力争农户卫生厕所普及率达100%。建成12个乡镇垃圾中转站及村组垃圾收集点，稳步推进乡镇污水处理厂建设，完善农村垃圾处理、污水处理体系。积极推进点亮乡村工程，引导和支持村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。加强集镇“五乱”治理，重点整治乱搭乱建、车辆乱停乱靠、电气线路私拉乱建、污水乱排、垃圾乱扔等现象。全面完成农村“空心房”清理和“大棚房”整治年度任务，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房。夯实农村基础工作。围绕城乡基础设施互联互通，实施农村公共服务水平提升工程。畅通农村道路，启动白果-长青公路改造，力争南岳高速公路萱洲互通及连接线全面开工建设，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，完成自然村通水泥路任务70.8公里，新建和拓宽农村公路各50公里，改造危桥5座。提质水利工程，完成白沙亭保护圈、长开保护圈、宝米洲保护圈等湘江衡山段治理，加固湘江堤防21公里，完善防洪排涝减灾体系;加快城乡供水一体化项目建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程。完善配套设施，升级改造农村电网47个村，完成江东乡三桥高标准农田建设，基本实现管道燃气乡镇集镇全覆盖。完成农村综合服务中心年度建设任务。规范乡规民约，倡导农村红白喜事简朴办理。 （五）突出协调发展，提升县城品质强化规划约束。完成新一轮县城总规修编，完善城区公共服务、市场、绿地、景观等规划体系，细化重点乡镇的功能布局，规范农村建房，严控生态和用地红线，增强规划在城镇发展中的引领作用。落实城市开发项目规划先行要求，建立健全防违、控违、拆违工作机制，严厉打击违法用地、违法建设行为，坚决遏制城区私自建房、违规建房之风蔓延，着力解决违反规划、随意修改规划、下位规划突破上位规划等问题，以规划统揽全局，做到一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。老城区方面：推进城市内外畅通工程，建成开云大道并实现通车，拉通紫巾沿山公路，建成黄花路，建设龙泉路，提质麇城路，打通白云路口，改造育英街，优化道路交通体系。加大城市“双修”【8】力度，实施“三清三建”升级版，完成开云南路二期棚户区改造，启动老船厂空地开发，加快毛泽建公园周边片区开发，持续改善城区面貌。完成湘江水厂提质，优化城区天然气网络布局，推进县城主电网扩容，保障城市供水供气供电。建成紫巾山生态广场，实施园林绿化提升工程，力争县城建成区绿化覆盖率达42%以上。黄花新区方面：完成安置区建设，建成新城路、向阳路、风山路，加快建设衡山新城商业综合体，力争引进1个大型现代服务业项目。开云新区方面：储备土地300亩以上，基本完成站前安置区、古韵衡山安置区建设，建成古韵大道二期，拉通车站路、广场路，落实文化旅游项目2个以上。提升城管水平。扎实开展省级文明城市创建，着力巩固省级卫生城市创建成果。建设数字化城管指挥中心，推行精细化管理，对违章建筑、死角垃圾、废弃管线进行全面清理，对占道经营、渣土运输、建筑垃圾、油烟污染进行彻底整治，推进人民路、解放路、衡山大道标准化管理。探索建立县城智能停车系统，开放机关事业单位停车场，逐步解决城区停车难问题。全面推进电动车上牌工作，开展机动车乱停乱放、不守交规行为专项治理，着力规范城区交通秩序。建成殡仪馆及陵园并投入使用，启动城区禁止燃放烟花鞭炮工作，推进殡葬改革深入开展。落实“门前三包”责任，实行志愿者文明劝导常态化，扩大城区清扫保洁覆盖面，不断优化县城卫生环境。 （六）拓展开放空间，释放创新活力稳步推进重点改革。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果。全面完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。继续推进征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作。全面深化农村土地制度改革，有序推动农村土地“三权分置”，启动宅基地使用权确权登记颁证工作。深入实施农村集体产权制度改革，确保每个村至少成立1个集体经济合作组织，全面释放农村发展活力。创新推进金融改革，开展政银企融资对接活动，年内银企签约融资20亿元以上，资金到位率85%以上。持续深化医药卫生体制改革，实行部分重大疾病县治、乡管、村访的分级诊疗模式。认真抓好政府采购、政府购买服务改革，有序推进事业单位改革，统筹做好教育、文化、司法等领域改革。大力承接产业转移。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的有利机遇，主动对接北上杭、粤港澳大湾区，加大点对点招商、产业链招商、以商招商力度，发挥异地衡山商会作用，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。重点围绕汽车零部件、电子新材料、文化旅游等领域做好招商引资强链补链文章，积极引进三类500强企业、行业100强企业和高新技术企业，确保全年引进投资过千万元项目10个以上，力争落户投资过亿元产业项目5个以上、三类500强项目实现零的突破，实际到位内资增长12%以上。鼓励大型企业、公司来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全面释放创新潜能。落实产业培育、创新人才集聚等六大工程，引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上。加快创新平台建设，争取建立1-2家省级工业设计或企业技术认定中心。鼓励支持中小企业开展科技创新，培育发展一批创新引领型企业和平台，新增创新领军企业、专精特新企业2家以上。支持企业与高校开展产学研合作，实施产学研合作项目6个以上，完成专利申请150个以上，申报高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%。投入资金1000万元，全面落实“人才雁阵”计划，引进、培育和留住一批高水平创新人才和专业技术人才。 （七）坚持共建共享，增进民生福祉增强人民群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好重点民生实事。着力提高就业质量，实施就业优先政策，持续抓好退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大五大社会保险覆盖面，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，推进异地就医联网直接结算。提升养老服务水平，确保基本养老服务补贴覆盖率达100%。强化最低生活保障，落实残疾人“两项补贴”，建成民政公共服务中心，提高城乡低保、五保供养水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益。落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导房地产市场健康发展。完善住房保障体系，鼓励老旧小区安装电梯，改造城市棚户区760户，改造农村危房370套以上。增强人民群众获得感。优先发展教育事业，加大教育经费投入，完成9所农村义务教育合格学校建设，巩固义务教育均衡发展成果;高质量发展公办教育，加快岳云中学扩建，启动二中整体搬迁，实施职业中专产学研项目，支持幼教事业发展，扎实推进特殊学校建设;规范发展民办教育，加快科技中专二期建设;全力做好大班额化解工作，建成城北小学、黄花小学，新增学位4320个，确保全面化解超大班额、基本化解大班额。深化健康衡山建设，完善村级国家基本药物制度，提高家庭医生签约服务率和服务质量，建成人民医院综合大楼主体工程，加快疾控中心、妇幼保健院搬迁;促进生育政策和相关配套政策衔接，推动计生工作转型提质，促进人口均衡发展与健康老龄化。大力发展文化产业，扎实推进公共文化服务标准化均等化，继续建设“七个一”村级文化中心，文化“三下乡”100场以上，全年公共文化服务项目免费接待20万人次以上;建成综合档案馆，推进文化艺术服务中心、非遗剧场建设，提升文化产业硬实力;进一步繁荣文艺创作，依托岳北山歌、衡山皮影，创作一批文艺作品，传承发展本土特色文化。增强人民群众安全感。完善应急管理体制机制，统筹自然灾害防范、社会舆情处置等工作，防范和处置好重大突发事件，保障人民群众生命财产安全。落实安全生产党政同责、一岗双责要求，深入开展重点行业、重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，强化非洲猪瘟联防联控，严格事中事后监管，切实管住、管好舌尖上的安全。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题，维护群众合法权益。加强和创新社会治理，深化平安衡山建设，落实综治工作领导责任，引导各方力量参与矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善“一村一辅警”配置，建立“城市快警”体系，完成“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力提高群众满意度和安全感。支持驻衡部队建设，有序推进国防和军队改革，积极开展国防教育、国防动员和双拥工作，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人服务工作，完善人防地面指挥所配套设施。落实意识形态工作责任制，加强民族宗教工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、外事侨务等工作。 三、提升政府施政能力 （一）着力提升思想政治定力。坚持党对政府工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人。坚决贯彻落实中央方针政策，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，确保政令畅通，令行禁止。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，坚决斩断破坏市场公平的权力黑手，坚决惩处各类腐败行为，坚守底线，不逾红线。 （二）着力提升依法履职能力。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格规范政府行为，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约，让公共权力在阳光下运行。 （三）着力提升创新有为能力。持之以恒推动广大干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强有为精神。大兴学习和调研之风，增强“八大执政本领”，启动“十四五”规划前期研究，结合衡山发展实际，在学习和实践中找思路、想办法，提升抓经济工作的专业知识、专业素养。激励干部担当作为，对敢担当、善作为的干部放心用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆容，把干部心思凝聚在抓发展上。 （四）着力提升执行落实能力。突出实干为先、落实为要，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，落实好省政府对真抓实干成效明显地区的十八条激励措施，确保1-2项工作实现创先争优的突破。细化政府工作报告确定的事项，分解落实到具体责任人、具体项目，确保各项任务落实有力有效。加快推进政府职能转变，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，携手并肩，奋勇拼搏，为加快建设“四个新衡山”不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国70华诞!名词解释 【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】三清三建：是指清理牛皮癣，清扫废弃物，清除违章搭建物和非法广告，建路、建园、建绿。【3】“七个一”村级文化中心：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。【4】“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。【5】个转企、小升规：是指个体工商户转型升级为企业法人，规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【6】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【7】一拆二改三清四化：即拆除空心房，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。【8】城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县政府工作报告

  2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年到位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年到位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受到表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得到加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受到省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落到实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做到问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达到86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达到160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达到28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓到底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【邵东市招商】2019年邵东县政府工作报告

  2018年12月27日在邵东县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周玉凡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，面对复杂多变的经济形势和不利因素叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，在县委的正确领导下，围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”的总体目标，坚持“兴工旺商、转型升级”的发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。 综合实力稳步提升。预计(下同)全年实现地区生产总值433亿元，增长11%;财政总收入24.71亿元，税收占比达79%，财政收入质量进一步提高。三次产业结构比从14.0:46.8:39.2调整为10.0:46.7:43.3，产业结构不断优化。工业经济提质发展。推行主导产业链长制，实现规模工业增加值170亿元，增长11%。加快“两个转变”，企业入规122家，个转企6000余家，纳入统计的高新技术企业320家，实现高新技术产业增加值142亿元。企业上云4000家，环兴打火机、兴德缝制成为上云标杆企业，东方神鹰、永吉红包被评为湖南省小巨人企业。现代服务业快速发展。全年实现社会消费品零售总额195亿元，增长13.5%，服务业增加值占地区生产总值比重提高4.1个百分点，新增限额以上商贸企业87家、规模以上服务企业33家。国际商贸城完成管理移交，正在筹备开业。第二届国际五金机电博览会成交额达65亿元。民间资本市场持续扩容，6家民营企业在湖南股交所挂牌，5家民营企业进入湖南省上市储备库，邵东成为全省首批资本市场县域工程试点县。农业农村稳健发展。农业生产连续多年稳定增长，继续保住了“三顶帽子”。创建“二品一标”品牌32个，流泽玉竹出口量居全国第一，“久香嘴”腐竹获中国中部农博会金奖。农业规模化企业、农民专业合作社、家庭农场成为农业发展的主要力量，农业适度规模经营比例达44.3%。 三大攻坚战扎实推进。有效防控重大风险。积极化解政府性债务，停、缓、调、撤项目47个，减少总投资127.8亿元，减少中长期支出责任8.39亿元，还本付息28亿元，清理整顿融资平台9家，保留2家，化解非法集资陈案5起，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。有序推进脱贫攻坚。投入产业奖补资金1亿元，发放小额信贷1800万元，带动7100多户贫困户增收，实现农村贫困劳动力转移就业1030人。“电商扶贫小店”“扶贫车间”等新的产业扶贫协作模式不断涌现。投入3亿元用于贫困村水电路等基础设施建设，完成易地扶贫搬迁573人，危房改造1465户。教育扶贫投入4274.72万元，补助贫困学生57687人次。健康扶贫“三提高、二补贴、一减免、一兜底”及“先诊疗、后付费，一站式结算”政策全面落实。顺利退出省定贫困村30个，脱贫10937人。有力治理环境污染。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，对中央环保督察组2017年交办的问题组织了“回头看”，整改落实2018年中央环保督察组交办件72件、省环保督察组交办件62件。“蓝天碧水保卫战”首战告捷，整顿关闭各类污染企业88家，淘汰燃煤锅炉210个、黄标车343辆，完成人工造林3.71万亩，全年空气优良率达88.8%。久别重逢的蓝天白云、碧水青山让全县人民倍感亲切。 转型升级步伐加快。有效投入不断加大。全年完成固定资产投资266亿元，增长20%，其中民间投资占比超过70%。招新引强再添新成果，引进中药控股、晶博光电、红太阳集团等一批电子信息、生物医药新兴产业，签订招商协议17个，签约资金92亿元。大力开展产业项目建设年活动，廉桥医药制造基地、德沃普全钒液流储能创新项目加快推进，以华为电子科技园为重点的信息产业链进一步完善，运升不锈钢、健泰鞋业等企业建成投产，海南海药仓储物流交易中心建成运营，星沙物流园主体竣工。重大基础设施建设获得新突破，怀邵衡铁路建成通车，杨桥高铁站、兴隆变电站、兴隆工业园污水处理厂陆续建成并投入使用。创新能力不断增强。全年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.1%，新增国家级高新技术企业14家，专利授权513件。快速加工中心投入运营，全产业链配套能力明显提升。智能制造技术研究院成为湖南省科普基地，荣获2018年中国产学研合作促进奖，其轻工行业智能装备“双创”共享平台项目成为全国制造业试点示范项目。锐科机器人获得“中国制造强国2025”十佳品质奖和行业荣誉奖，并被收录进工信部智能制造发展白皮书。“创新湖南**论坛”和“工业设计进园区”活动的成功承办，为邵东创新发展带来新思维。园区能级不断提升。经开区完成调区扩区建设规划。湘商产业园标准厂房竣工130万平方米，投产98万平方米，入驻企业188家。黑田铺印刷工业园落户企业37家。仙槎桥五金工业园15家企业主体竣工。团山打火机工业园、廉桥医药科技工业园加速建设。“1+4”工业园区彰显勃勃生机。 改革开放纵深推进。改革向深层次推进。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下只进“一扇门”，现场“最多跑一次”。建立“四办”事项目录476项，清理取消证明材料464项，行政审批提速50%以上。落实“双随机、一公开”制度，推进商事制度改革，新登记市场主体1.3万户，办理电子营业执照5768张。税务征管体制改革、国企国资改革基本完成，财税金融体制改革、开放型经济体制改革、乡镇综合执法体制试点改革、供销体制改革等一系列重大改革扎实推进。开放往高层次迈进。我县成为全国打火机和箱包加工贸易转型升级基地，越来越多的邵东商品通过进博会、义博会、广交会等大型展会走俏全球。积极拓展“一带一路”市场，20余家企业入驻泰国湖南工业园、老挝湖南工业园，新增出口企业80家，全县有出口实绩企业增加到164家。全年实现进出口总额7.8亿美元，增长14.7%。 城乡面貌明显改观。城市更有品质。金龙路、人民路、景绣路、公园路、两塘路和16条小街小巷的改造升级，让群众出行更舒心。胜利街街心花园、解放路人行天桥投入使用。棚户区改造货币化安置2852户、实物安置498套。县城与生态产业园污水管网实现对接，一期污水工程完成提标改造，县城生活污水处理率达90.1%，绿化率达41%。管理更有成效。城区无炮声、治丧不占道，简办红白喜事渐成新风尚。拆除违法建筑面积3000平方米、违规广告设施6000余处，乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画等现象得到有效遏制，城区环境正一点一滴得到改善。乡村更有魅力。完成村级规划146个。40万农村人口告别不安全饮水。提质改造农村公路187.9公里，创建全省“四好农村路”示范县。铺设天然气主管网23公里，开通廉桥、黑田铺、流泽三个乡镇庭院管线47.5公里，5000户居民具备通气条件。全县拆除旧房1.5万间，申报复垦土地1450亩，流泽镇拆旧复垦、周官桥乡垃圾分类试点工作经验在全市推广，建成3个省级、15个市级美丽乡村建设示范村，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。两市塘坝上村、堡面前大羊村庆祝农民丰收节活动在中央7套播出，仙槎桥青山村美丽乡村建设经验被人民日报报道，杨桥清水村被列入第五批中国传统村落名录。 民生福祉持续增进。社会保障日益完善。全年新增城镇就业5791人，解决本地劳动力就业6996人，成功创建全省创新创业带动就业示范县。全民参保计划*实施，城乡居民养老保险扩面达48.36万人，增长70%，基本医疗保险补偿37.3万人次。全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33100元和20786元。13项省定重点民生实事项目全面完成。公共供给日益丰富。坚持教育优先发展，投资3亿元新建扩建学校11所，新增学位11000个，补充教师850人，729个超大班额一次性“清零”。顺利通过湖南省教育“两项督导”评估考核和国家义务教育均衡发展县评估验收，“纯粹教育”理念被教育部推介。462个规范化村卫生室建成并投入使用，重点人群家庭医生签约率62.01%，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。首届贺绿汀音乐文化艺术节社会反响良好。承办了湖南省第十三届运动会成年组(网球)比赛。县城2家24小时自助图书馆让市民读书“不打烊”。原创舞蹈《乡里妹子进城来》荣获湖南省第六届艺术节银奖，《邵东有个才子村》荣获第六届全国市县电视台推优专题类最佳作品一等奖。全县“村村响”保持长期响、优质响。社会治理日益坚实。*排查整治安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。以村为主的工作机制为维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用，综治民调排名全市第一。办结中央巡视交办及县级标识信访积案36件，涉军、涉众和小区维权问题得到有效化解。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人198人，移送起诉163人。县公安局首次开展跨国警务合作，成功破获老挝“8.12”跨国雇凶杀人案，获得了良好的社会效果和国际赞誉。围绕社会经济发展大局，国防后备建设和双拥工作不断加强，旅游、史志、档案、气象、移民、应急、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、侨联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。 一年来，我们坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好131件人大代表建议、238件政协委员提案，努力取得让代表委员和人民群众更加满意的成效。我们认真贯彻中央八项规定精神，落实巡视整改要求，以党的建设为统领，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，查处违纪案件137起，追缴资金240.36万元。我们强化审计监督，严控“三公”经费，行政运行成本逐年下降，政府职能和作风进一步转变。各位代表，我们欣喜的看到，邵东大地正在发生重大而深远的变化。经济高质量发展态势让我们深受鼓舞，县域综合实力跃居全省第四，发展新动能加速形成，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在邵东的生动实践，彰显了真理和实践结合的伟大力量。城乡建设的初步成果让我们倍感振奋，创新之城、特色小镇、美丽乡村建设同步发力，城乡融合发展阔步迈进，大转型大跨越的春天已经来临。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰，民生投入逐年增加，普惠性、均衡性明显增强，群众得到的实惠看得见、**得着。担当作为的干事环境让我们力量倍增，群众理解干事、支持干事、共同干事，全县上下勠力同心、共同奋斗的氛围愈加浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。每个邵东人都是发展的亲历者、推动者和共享者。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人民和所有关心支持邵东发展的朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，邵东正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，产业大而不强，企业多而不优，链条长而不深，科技创新能力不足等问题依然存在，提升经济发展质量和效益任重道远。政府还债压力较大，营商环境有待优化，生态保护任务艰巨。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。由于经济下行压力较大，部分企业生产经营比较困难，加之上级政策调控和化解政府债务风险，一些财政投资项目没有按计划实施或顺利推进，全年财政收入可能会有缺口。对此，我们一定高度重视，坚持用发展的办法解决前进中的问题。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是孕育希望之年、加快转型之年、推动跨越之年。湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复建设，是改革开放四十年来邵东面临的又一次重大战略机遇，是邵东兴衰成败的历史抉择，是邵东再立潮头的人生搏击。我们一定要以奋斗者的姿态，迎接新的挑战。2019年政府工作的总体思路是：*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以开放创新为引领，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，着力振兴实体经济，着力打好三大攻坚战，着力推动乡村振兴，着力保障和改善民生，争当全省“一带一路”建设的领头雁，争当全市承接产业转移的排头兵，创建全国科技创新示范县和全国县域经济百强县，努力实现撤县设市，在建设创新富裕宜居新邵东、实现高质量发展的征程上奋勇向前。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%左右，进出口总额增长25%左右，其他约束性指标按上级要求完成。 （一）以打好三大攻坚战为重点，补齐高质量发展短板打好防范化解重大风险攻坚战。综合采取土地出让、平台公司市场化转型、争取上级政策支持等措施积极稳妥化解政府债务风险，确保债务总量不增长、“三保”资金不断链。鼓励园区通过平台公司依法融资，年内经开区发行专项债券11亿元。持续保持打击非法集资的高压态势，推动非法集资陈案化解。积极开展产业链、供应链、动产融资，探索多元化投融资模式，鼓励符合条件的民营企业发起设立民营银行。推行“银协合作”新机制，14个商业银行点对点帮扶14个行业协会，力争年内对实体经济的信贷投放规模增长20%以上。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务、头号民生工程来抓实抓好，确保全年10000人脱贫、7个省级贫困村全部出列。推进“一镇一产、一村一品”工程建设，发展油茶、黄花菜、畜禽养殖等特色农业产业化企业100家以上，在廉桥、斫曹、火厂坪等乡镇建设千亩以上中药材种植基地3个以上。发挥龙头企业示范带动作用，推广入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，稳定增收渠道。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励企业开办“扶贫车间”，新增贫困劳动力就业5000人以上。统筹落实农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策，抓好电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫。做好扶贫扶志扶智文章，激发内生动力，建立健全稳定脱贫的长效机制，让脱贫成效真正获得群众认可。打好污染防治攻坚战。全面落实环评“三线一单”约束机制。认真开展中央、省环保信访交办问题整改“回头看”，坚决防止反弹反复。完成第二次全国污染源普查。着力打好碧水保卫战。深化河长制库长制，充分发挥河道警长和河道志愿者作用，加强黄家坝水库等饮用水源地的保护，抓好桐江流域、邵水流域的综合治理，努力把桐江沿线打造成美丽风景线。加大对重点工业企业污染源监管力度，完成畜禽养殖“三区”划分工作，加强畜禽养殖污染治理，基本消除黑臭水体。实施乡镇污水处理设施建设三年行动计划，加快廉桥、仙槎桥、牛马司、团山、佘田桥、魏家桥等乡镇的污水处理厂建设，尽快实现污水收集全覆盖。坚决打赢蓝天保卫战。实施蓝天保卫战三年行动计划。加强工业企业大气污染综合治理，全面淘汰落后产能，推进企业煤改气或煤改电，完成餐饮行业煤改气工作。落实“6个100%”，加大建筑工地、采石场、搅拌站等重点场所的扬尘治理。推进柴油货车等移动污染源废气治理，确保空气优良率超过省市标准。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，逐步对各类尾砂坝、采石采矿损毁土地和重金属污染土壤进行治理修复，减少农药、化肥的使用量，加强农业废弃物资源化利用，切实改善土壤环境质量。 （二）以承接产业转移为契机，夯实高质量发展根基振兴实体经济。改造提升传统产业。依托智能制造技术研究院、锐科机器人等公共技术服务平台，加快推进传统产业转型升级，让“产业之树”结满“科技之果”。支持东方神鹰建成全国首家五金工具行业无人工厂，用“邵东标准”定义五金工具制造标准;加快打火机行业全产业链配套和自动化改造;抓紧皮具箱包生产基地建设，推动产业向集聚化、智能化、品牌化方向发展;支持服装、鞋业、包装印刷等产业抱团发展，着力打造全国特色包装印刷基地。全年新增规模工业企业100家。高标准完成第四次全国经济普查任务。培育引进新兴产业。聚焦全球优秀邵商，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，促进人才、资金、技术、企业回归。因地制宜引进装备制造、生物医药、信息技术、新兴文化、健康养老等产业，促进产业迈向价值链中高端。全年新增纳入统计的高新技术企业100家，实现高新技术企业增加值150亿元以上。优化企业发展环境。落实民营经济发展“六项举措”，开展“千人联千企”和“我为产业兴邵作贡献”主题活动，完善承接产业转移配套政策，不断提振企业发展信心，助推民营经济走向更广舞台。深化股东式、保姆式服务，让企业办事不跑路、兑现政策不打折、解决问题不过夜。抓好项目建设。坚持在不增加政府隐性债务规模的前提下，谋划推进项目建设。全年拟安排重点项目100个，年度投资120亿元。推进一批产业项目。晶博光电、显创光电、南京宁庆、农商银行等项目主体完工，康视达隐形眼镜、永吉红包、邵峰减速机、衡科装配式建筑等项目建成投产。推进一批民生项目。实施717矿地质灾害治理工程，有序推进流泽采煤沉陷区集中安置区建设，加快宋家塘、大田、里安等15个拆迁安置区建设，加快粮食局、石膏矿、两市塘煤矿等棚户区改造，人民医院医技大楼主体完工，县机械化屠宰场完成搬迁，病死畜禽无害化处理收集中心投入运行，水果及农产品集散中心建成营业。推进一批前期项目。围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，谋划布局一批重大产业项目和民生项目。做好城北污水处理厂、奥体会场中心、昭阳中学、垃圾焚烧发电、地质灾害治理、经开区南部新区等项目前期工作。发挥产业优势，推动军民融合发展，启动申报省级军民融合产业示范基地。同时加强用地保障，清理问题土地不少于1000亩，批回建设用地3000亩以上。 发挥园区优势。坚持优势互补、错位发展，全力推进经开区、生态产业园、宋家塘管理区建设，提升园区综合承载力、创新引领力、示范带动力。加快推进经开区创建国家级开发区，完成调区扩区工作。推行“见章盖章”，赋予园区更多的自主权。落实全省创新创业“135”工程升级版优惠政策，加快园区转型发展，湘商产业园争取新建标准厂房60万平方米，投产50万平方米，入驻企业50家;廉桥医药工业科技园10家以上中小企业入园建设，红太阳、中药控股等签约企业尽快落地;仙槎桥五金工业园新投产企业20家以上;团山打火机工业园10家以上企业开工建设;黑田铺印刷工业园三期新增入园企业10家以上。同时以“1+4”园区为载体，打造小五金(邵东精品五金德国工业园)、智能机器人两大智能制造基地和打火机、皮具箱包两大出口基地。 （三）以全面改革创新为引领，集聚高质量发展动能强化创新驱动。依托平台加快创新。统筹推进“产业链、创新链、人才链、政策链”四链有机融合。启动国家级创新创业实验区建设。支持智能制造研究院创建国家级众创空间及省级科技企业孵化器，孵化创新企业30家以上，申请专利200项以上。加快建设轻工业装备工程中心、智能装备快速成型中心、工业互联网创新中心、小商品创新设计中心、模具智能制造中心等平台，为本土企业提供技术研发、工业设计、先进设备等高端支撑。依靠企业加快创新。加强与中南大学、湖南大学、华南理工大学、中科院等高等院校与科研机构的产学研合作，在园区探索建设一批大学创新港。继续推进“机器换人”，加快智能制造应用，支持永吉红包、亿利金属建设智能制造示范车间，支持东亿电气、德沃普电气建设国家和省级技术创新中心。建立高新技术企业培育库，全年新增国家级高新技术企业15家以上。依仗人才加快创新。创新人才引进机制，柔性引进高端人才，努力造就一支适应邵东产业转型升级要求的专业人才队伍。年内引进高科技创新人才100人以上，培养高级技能人才1500人以上，举办企业家“沙龙”活动，让创新的活力在邵东竞相迸发，让创业的源泉在邵东充分涌流。强化改革推动。深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，构建“清费、降本、补助”三位一体机制，打出减负、提质、增效组合拳，提升发展质量。深化“放管服”改革。加快推进政务服务大楼和网上政务服务平台建设，政务服务事项100%进驻政务大厅，网上可办率不低于80%，证明材料减少60%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”。推进行政审批再提速，项目全程审批时间压缩至60个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体组织成员身份认定及股权量化工作，完成农村土地确权颁证。落实市县机构改革，通过精兵简政提高政府效能。深化乡镇体制改革，推动治理重心向乡镇下移。强化开放带动。扩大对外贸易。充分发挥邵商资源优势，开拓东南亚、南非市场，打通东盟、东南亚国际贸易大通道。积极对接“一带一路”，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，打造跨国产业链，实现资源链与价值链最大化。支持优势产业组建产业联盟抱团出海，扩大皮具箱包、小五金、打火机、机电鞋业、皮草等产品的出口。全年培育进出口额500万美元以上的企业50家以上。促进区域合作。瞄准“一带一部”定位，主动融入长江经济带发展，积极对接长三角、珠三角和长株潭城市群，推动产业跨界融合、协同发展。舞动国际商贸城市场龙头，致力打造中西部区域性商贸中心。抢抓湘欧快线延伸至邵阳市的机会，加快构建以星沙物流园为主体的现代物流体系。完善开放平台。办好第三届国际五金机电博览会，筹备首届邵东“药交会”，积极组织企业参加湖南首届中非经贸博览会。探索建设检验检疫区和电子口岸信息系统，建好保税仓和出口监管仓，推动申报建设陆路口岸作业区，促进通关贸易便利化。加快对外贸易平台建设，规划建设邵东跨境电商园区，壮大工业互联网经济，引导企业在更大范围、更宽领域、更高水平上参与国际竞争。 （四）以推动城乡融合为统揽，开拓高质量发展路径 高品质推进城市建设。突出规划引领。推行“多规合一”，加快构建国土空间规划体系，绘就规划一张蓝图。统筹城乡规划，控规编制由城镇向乡村延伸，启动县城总体规划修编和建成区地形测绘，完成275个村庄规划编制。加快中药小镇、五金小镇、箱包小镇、印刷包装小镇、打火机小镇、旅游小镇等特色产业小镇的规划建设。完善基础配套。建设城市循环交通路网，拉通公园路、人民路和北岭路。加快产业项目配套路网建设，推进国平路、联晨路、连云路、虹桥路、大塘路、茂盛大道、明珠大道、创业大道等道路建设。开工建设污水处理厂污泥处置项目，推进污水处理由“重水轻泥”向“泥水并重”转变。改造升级老城区12条道路的排水系统，切实解决老城区内涝积水问题。加快气化邵东建设，县城燃气用户突破3万户。建设品位城市。加快工业品市场城市综合体建设，分步骤有序推进县城石膏矿采空区治理，推进仁为峰综合体、碧桂园·东城首府等房地产项目建设，提升城市形象和宜居水平。全面开展植绿、补绿、护绿行动，推进省级森林城市创建。加快站前新区建设，让站前新区成为邵东窗口的亮丽名片。高标准推进城市管理。改善市容市貌。城区清扫保洁全面实现市场化运作，城区主次干道和车站、广场等公共场所实行全天候保洁。强化“门前三包”，持续加大车窗抛物、渣土扬尘整治力度，继续清理规范户外广告，进一步加大拆违治违力度，保持市容秩序管理的常态长效。整治交通秩序。升级城区信息指挥管理系统，向科技要警力，实现城区交通违法行为非现场取证全覆盖。适时启动单行道、智能停车位及智能停车场建设，缓解城市交通压力。痛下决心整治慢慢游、摩托车非法营运等突出问题，创造安全、有序、快捷的出行环境。提升市民素质。加强社会主义核心价值观教育，开展文明素质提升行动，发挥道德模范、文明家庭、优秀志愿者的示范引领作用，凝聚新时代加快邵东发展的磅薄力量。高起点推进乡村振兴。发展现代农业。深化农业供给侧改革，推动资本、技术、人才向乡村转移。坚决制止弃耕抛荒，提高土地利用率，促进土地向专业大户、家庭农场流转，全年流转土地5万亩以上。实施湘米产业工程，确保粮食稳定增收。培育壮大中药材、黄花菜等特色优势产业，发展中药材集中连片种植面积5万亩以上，建立规范化种植基地5个以上，加快“湘中中药材”“邵东玉竹”“邵东黄花菜”等区域品牌建设，争创国家级道地中药材集聚区。大力发展规模农业、效益农业和休闲农业，创建现代农业示范园和现代休闲农业园各1家，创建省级专业合作示范社1家、现代农机合作社5家。建设美丽乡村。围绕“一年见成效、三年大变样”目标，实施农村“三清一改”行动，统筹推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，全面推进拆旧复垦、垃圾分类处理工作。加快农村水电路气等基础设施建设，投入3000万元用于“五小”水利建设，新建流光岭、仙槎桥等乡镇自来水厂，全力解决农村饮水安全问题。完成59个行政村电网改造，铺设延伸至周官桥、仙槎桥等乡镇的天然气主管网13公里，提质改造农村公路133公里，自然村通公路330公里，建设农村公路安保工程70公里，改造危桥10座。继续实施“四边五年”绿色行动。加大美丽乡村建设力度，争取两市塘云山村成功创建全省美丽乡村建设示范村。下大力气整治“空心村”和“老幼化”问题。创新乡村治理，全面推行移风易俗，丧事做到“3天以内3万以下”。加强农村新乡贤文化建设，树立一批乡村文明标兵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农民增收。压实村级组织在民生保障、社会稳定、环境治理等方面的工作责任，继续实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。加强农民培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。引进或建立农村电商运营团队，对外输出优质特色农产品，让“互联网”成为农民增收网，持续缩小城乡收入差距。 （五）以人民对美好生活的向往为目标，丰富高质量发展内涵持续提升人民获得感。优先发展教育事业。实施教育“12345”工程，即每年新建1至2所学校，两年内化解大班额，三年内解决30000个学位，四年内建设2000套教师周转房，五年内增加3000名教师，推动城乡教育均衡发展。抓好校车安全，创建省级平安校园。加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。深化产教融合、校企合作，推进职业教育发展，支持和规范社会力量兴办教育。创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。深化健康邵东建设。探索构建“医、养、健、智”健康产业新格局，推动分级诊疗制度全面落地。推进人民医院、中医院三级医院创建工作，支持妇幼保健计划生育中心整体搬迁。强化人口与计划生育目标管理，促进人口长期均衡健康发展。加强药品、疫苗集中采购供应，保障人民用药安全。积极推进全民健身运动，支持群众自发组织小型体育赛事，让更多群众体验运动的快乐、享受健康的生活。丰富群众文化生活。加强基层宣传文化队伍建设，继续推广“欢乐潇湘·魅力邵东”、中秋诗会等品牌文化活动。做好贺绿汀故居国保申报工作，着力将贺绿汀故居打造成中国音乐人的精神圣地和湖南省爱国主义教育基地。建立县融媒体中心，完成电视高清改造，完成广播电视“户户通”12000户。实施全域旅游三年行动计划，加快佘湖山省级风景名胜区、怡卉园文化主题公园等景区建设，让“家门游”成为低碳旅游新潮流。 持续提升人民幸福感。鼓励自主创业并带动就业，推进城乡统筹就业，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业5500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面开展被征地农民社会保障工作。探索发展多元养老服务模式，抓好养老服务示范点和服务平台建设，加快银霞老年公寓建设，加大对养老机构的监管服务力度，为老年人营造温馨港湾。建立健全关爱农村留守儿童、妇女和老年人的服务体系，实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。做好退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，大力扶持退役军人就业创业，切实保障退役军人合法权益。全面完成省定民生实事项目。持续提升人民安全感。打好扫黑除恶专项斗争。以深挖彻查“保护伞”为关键点，以基层组织建设为着力点，推动专项斗争持续深化。对村匪、村霸和其他各类黑恶势力出重拳、下重手，持续开展打击“三强”“三堵”违法犯罪专项行动，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。加大平安创建工作力度。进一步落实以村为主的工作机制，发挥好“邵阳快警”和“一村一辅警”作用，形成齐抓共管合力。积极推进“综治中心、网格化服务管理、雪亮工程”三大工程建设。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题，切实维护群众合法权益。开展恶意重复上访专项整治行动，力争实现全年赴省进京“无非访、无群访、无事故”。深化禁毒斗争，夺取禁毒人民战争新胜利。加强安全生产工作。完善防灾减灾救灾体系，加强应急管理，加大食品药品监管力度，严格管控学校食品安全风险。完善安全生产责任制和考核体系，努力提升安全生产监管能力，突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、燃气、特种设备、“三合一”场所消防安全等重点行业领域的安全生产专项治理，确保事故总量、死亡人数双下降，坚决遏制较大以上事故发生。 （六）以政府自身建设为抓手，强化高质量发展保障坚持依法行政。牢固树立法治观念，健全政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真做好建议、提案办理工作。严格行政执法，突出制度执行刚性，切实维护群众利益。加强政务诚信建设，不断增强政府公信力。坚持高效理政。落实“一单四制”工作机制，完善常态化督促检查和追责约束机制，大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”。紧紧围绕发展新目标，突破惯性思维和路径依赖，以积极向上的勇气担当，找准短板弱项，攻克难点堵点，打通执行攻坚“最后一公里”，让担当实干精神融入我们的血脉，合力奏响新时代邵东发展大合唱。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”“以上率下”，全面加强政治建设，履行好政府系统党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定实施细则精神，防止“四风”问题反弹。树立过紧日子的思想，把每一分钱都用在刀刃上。大力支持纪委、监委开展工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为，让廉洁成为一种信仰、一种力量。各位代表，新思想引领未来，新蓝图催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，锐意进取，埋头实干，为谱写承接产业转移新篇章、构建邵东改革开放新优势、创造高质量发展新辉煌而不懈奋斗。附件名词解释1.三个邵东：创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。2.三张名片：国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。3.两个转变：个体户向法人企业转变，老板向企业家转变。4.三顶帽子：全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县。5.二品一标：“二品”是指绿色食品和有机食品，“一标”是指地理标志产品。6.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。7.“四办”事项：指“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。 8.“双随机、一公开”制度：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四好农村路：指建设好、管理好、养护好、营运好的农村公路。10.中央“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。12.环评“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。13.民营经济发展“六项举措”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上提出了民营经济发展的“六项举措”，即减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。14.“6个100%”：建筑工地100%围挡、工地材料100%覆盖、施工现场道路100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗、拆除工地100%湿化作业、房建工地100%使用防尘网。15.“一带一部”：2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。“一带一部”是中央对湖南发展的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。16.三清一改：“三清”是指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。17.四边五年：在路边、水边、城边、村边四边连续五年(2016-2020年)实施绿色行动。18.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。19.“一单四制”：“一单”指任务清单，“四制”指交办制、台账制、销号制和通报制。

  2025-07-08

• 【娄底招商】2020年娄底市政府工作报告

  2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里；易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生（助理全科医生）达到1670名；行政村垃圾分拣中心建成1852个；山塘清淤完成6000口；消除大班额873个；自然村通水泥（沥青）路建成449公里；“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台；背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目；中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家；化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个；“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-娄底）国家产业转型升级示范区建设，被国家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采（碎）石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全国第17位，我市荣获“2019中国领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元；218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取国网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元；生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进，国有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工；改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处；一污、二污完成扩建（提标）改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%；建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全国道德模范，梁艺同志获评“中国好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建（改扩建）村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广，涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设（综治工作）先进县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全国先进。军民融合、双拥共建深入开展，国防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程（全省4个，全国66个），我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖工作居全省第一，走在全国前列，每万名居民拥有4.2名全科医生（助理全科医生），提前完成国家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中国改革年度十大案例”。各位代表！2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔；在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城；在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%；规模工业增加值增长7.6%以上；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%以上；农村贫困人口全部脱贫；居民收入增长与经济增长同步；金融财政风险有效防控；生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建国家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上；市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建国家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成国土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全国文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全国文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过国家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成国企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批国家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建5A级景区，支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾国藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革国家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创国家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全国禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全国双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【衡东县招商】2019年南湾乡政府工作报告

  南湾乡在南湾乡第十七届人民代表大会第四次会议上的报告南湾乡人民政府(2019年3月31日) 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我乡坚持以党的十九大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打赢精准脱贫攻坚战统揽全局，以深入推进干部素质，提升转变干部作风为抓手，紧紧团结和依靠全乡干部群众，振奋精神，苦干实干，圆满地完成了全年各项目标任务，主要体现在以下几个方面： （一）以实现稳定脱贫为目标，狠抓脱贫攻坚。一年来，我们始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置，始终围绕年度任务真抓实干。一是加强组织领导，脱贫责任划分明确。全乡始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，乡村干部、扶贫工作队具体抓，切实形成各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位。二是围绕精准施策，动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序，积极开展贫困户动态调整，全年共识别建档立卡贫困户17户113人(含单个清退人数)，脱贫56户199人，全乡262户949人建档立卡贫困户已脱贫195户760人，现还有未脱贫户67户189人。三是强化产业扶贫，内生动力不断提升。五个村均利用上级扶贫资金，采用“党支部+合作社+贫困户”委托帮扶、产业奖补模式进行产业帮扶，从而有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强了农户致富渠道，增加了贫困户收入。四是对接落实主动，行业扶贫成效显著。一年来，全乡共发放教育扶贫资金30.59万元，224人次得到教育扶贫资助，落实雨露计划春季32人，秋季37人;全面实现一站式结算、家庭医生签约服务全覆盖，落实了住院报销提高政策，做到了报销比例县内达90%以上，县外82%以上;危房改造60户，已打款52户，还有8户在2019年上半年验收后打款，异地扶贫搬迁8户，切实保障了贫困户的住房问题。通过全体乡村干部、工作队员的共同努力、扎实工作，按年初计划退出的2个省级贫困村通过多次检查验收，现均已成功出列退出，2018年计划脱贫的贫困户基本按计划脱贫，实现了脱贫攻坚的年度目标。 （二）以夯实基础设施为重点，狠抓项目建设2018年，我乡着力改善农村生产生活条件和解决“三农”问题，积极向上级争取资金和项目，切实加大农村基础设施投入。一是道路建设进一步改善。一年来，全乡道路拓宽20.5公里，新建公路16公里。二是农田开发项目加快进行。去年10月份，投入800余万元的高标准农田开发项目进驻实施，该项目涉及到新建堰坝2座，硬化灌渠6.85公里、排水渠1.55公里、田间渠道0.6公里，渠系建筑物12座、硬化山平塘7座，新修机耕道0.92公里、游步道0.7公里。三是电网升级改造进一步迈进。通过一年来的农村电网升级改造后，质量明显加强，故障发生率明显降低，服务明显提升。四是农村综合服务平台已开工建设。乡便民服务中心共三层800平方米、松源村两层300平方米的服务平台工程建设均在抓紧施工。五是着力解决农村安全饮水问题。一年来，我们分别在江东、桃源新建3个集中供水点，同时结合脱贫攻坚这一契机，以打井、引接自来水等方式，解决了部分群众饮水路途远，饮水质量差等问题。 （三）以建设美丽宜居为要事，狠抓乡村治理一是街更美了。积极推行集镇环境卫生保洁市场化运行，做到了日扫、日清，街道实行了划线经营，聘请了专门人员对市场加强管理，对乱摆乱放、占道经营行为进行了整治，街道面貌焕然一新。各村都聘请了保洁员，制定了村规民约，开展了卫生大评比，群众爱卫、创卫意识进一步增强。二是水更清了。严格落实上级有关“河长制”要求，加强对南湾河的巡查监管，及时治理河道及岸线乱丢垃圾、乱搭乱建、乱采乱挖、乱排污水等行为，确保了水清、岸绿、河美。三是地更绿了。2018年，我们结合“绿盾行动”对天光山省级自然保护区，平时加强巡查与监管，制止了违法建设与破坏行为，配合县里相关部门关闭了合江采石场，对荒垅石头场、合江砖厂2处地方进行了复绿，同时，积极协调争取，合江村农业面源污染建设项目现已基本建设完成。 （四）以社会和谐稳定为底线，狠抓平安建设全面打响“扫黑除恶”攻坚战。乡政府多次召开会议，多渠道、多形式进行宣传，使之做到家喻户晓，并组织派出所等部门全方位地进行了深入细致的摸排，2018年上报线索1起，在全乡上下掀起了扫黑除恶活动高潮。抓好综治维稳工作。全面配齐配强了一村一辅警，加强学校、街道等重点区域和村内巡逻巡查，强化矛盾纠纷大排查与大化解工作，扎实做好涉稳涉诉重点问题和人员的排查稳控工作，防止发生非正常访和群体性治安事件发生，把矛盾化解在基层;着力解决初信初访问题，有效处理信访事件，确保案结事了。强化安全生产监督管理。一年来，我们严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作，杜绝重大安全事故，控制一般事故的发生，维护群众生命财产安全，全年全乡没有发生安全生产事故。 （五）以提升人民幸福指数为根本，狠抓民生保障一年来，我们始终把改善民生、造福百姓作为己任，各项工作稳步推进。扎实开展农村低保清理工作，切实做到“应保尽保、应退尽退”，全乡享受低保403人，共计金额1014240元，特困供养41人，享受残疾两项补贴(生活补贴、护理补贴)283人次;不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，2018年共计3012人参保，参保金额498600元;做好了退役军人、服现役军人、军烈属的摸底登记工作，组织召开了各类代表以“退役不退色”为主题的座谈会;移民后扶保障到位，全乡共有搬迁移民391户，833人，严格落实水库移民后期扶助政策，全年共打卡发放移民后扶款近50万元，加大对特困移民住房问题的关注解决力度，全年共有10户特困移民纳入省第二批大中型水库特困移民避险解困项目实施范围，共补助移民建房资金近60万元;加大了教育投入力度。全年共投入30多万元分别对江东小学、合江完小进行了改水改厕、建设运动场等工作，同时按上级要求及时化解了南湾中学大班额问题;医疗服务水平进一步得到提高，群众看病、治病保障情况得到了根本好转。据统计，全乡全年共有4978人次享受新农合报销政策，共计报销金额7171620.73元;加快推进农村集体资产核查工作;计划生育工作稳中有进，基础工作进一步夯实，服务工作进一步优化，适龄妇女两癌筛查与产前筛查两项民生工程以及无偿献血工作均超额完成任务。此外，我乡争取上级重视把古箭楼纳入了省级重点文物保护单位，并投入20元万元对其进行修缮维护，确保有效良好保存;文化、就业、通信、电子政务等工作均有新进展;工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织工作取得新成绩，为全乡经济发展作出了重要贡献。 （六）以加强自身建设为抓手，提升行政效能牢记权力就是责任、问题就是导向、为民就是使命。始终以严的要求、实的作风，大力提升创新力、执行力和公信力，不断把政府工作提高到新的水平。一是强化思想引领。谋划意识不断增强，坚持谋定而后动，谋深而后助，整体谋划，分步实施的理念逐步达成共识。统筹意识不断增强，明确以脱贫攻坚为统领，以乡村建设为现代农业发展为重点，各项工作围绕中心找定位，工作推进的统筹性不断体现。二是落实民主集中。坚持民主集中制，做到重大事项提请会议集体研究。落实“一岗双责”，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，政府各部门各司其职、各负其责。三是主动接受监督。强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为于法有据，任何部门都不得法外设权。依法接受乡人大的法律监督和工作监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行，做到行政权力不偏向、不变质、不越轨。各位代表，2018年我们攻坚克难、砥砺奋进，我乡各项事业均有了新发展，成绩来之不易。成绩的取得是县委、县政府和乡党委总揽全局、科学决策的结果;是乡人大监督、支持的结果;是全乡广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果;在此，我代表乡人民政府向各位代表，并通过你们向全乡广大干群、向所有为南湾经济社会发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题。主要是：经济总量仍然不大，财政保障能力有待进一步增强;结构调整和招商引资进展不够快，经济结构单一，人民群众增收渠道不多，发展方式有待进一步转变;以水利、交通为主的农村基础设施仍然薄弱;部分干部工作作风不实，进取心不强;等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以克服和解决，以强烈的责任心做好工作。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是实施脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们要积极适应新时代，科学认识新常态，准确把握新要求，同心同德，聚焦聚力，昂首阔步踏上新征程，开拓进取构筑新优势，奋力拼搏实现新作为。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“五县五化”战略目标，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重均衡发展，更加注重法治保障，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康南湾而努力奋斗。根据这一指导思想，2019年乡政府要着重做好以下几项工作： （一）扎实推进，切实打好“三大攻坚战”一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，规范政府举债行为，严守金额风险防控底线，加大金融知识宣传普及力度，确保实现金融安全区域。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚战作为重大政治责任、重大发展问题、重大民生工程，紧扣中央“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”工作要求，深入开展十大扶贫行动，同时注重“输血”和“造血”并举，“扶志”和“扶智”相结合，确保贫困人口除特殊原因需政策兜底外，全部脱贫，贫困发生率控制在千分之0.32以内。不折不扣落实产业扶贫、教育助学、健康扶贫、安居扶贫和政策蔸底，积极向上争取财政扶贫资金投入和金融扶贫力度，保持脱贫政策连续性，不断巩固脱贫攻坚成效。三是坚决打好污染防治攻坚战。要严守生态保护红线，加强天光山自然保护区巡查机制。严厉查处生态保护红线范围内的违规建设行为。加大耕地保护力度，严格控制占用耕地建房行为。加强林业管理，狠抓森林防火工作，保护好森林资源，严禁焚烧秸秆，切实守护好“绿水青山”。 （二）多方协作，有序推进基础设施建设准确把握乡村振兴战略发展要求，加大各个项目争指跑资力度，力争在道路建设、公路保安、饮水保障、水利工程、污水处理等项目取得实质性进展。尽快完成乡政府、松源村农村综合服务平台建设，尽早启动江东村、桃源村综合服务平台改扩建项目;全面完成电网升级改造工程，南湾35千伏变电站建设，丫南线换线改造在9月底前完工使用。完成好南湾中学5层宿舍楼建设，争取启动公办幼儿园建设。4月底前完成好农田开发项目，并力争早日美化、亮化此工程。 （三）主动作为，全力抓好招商引资扎实开展创新方式，切实增强引资实施。坚持“走出去”和“引进来”招商理念，通过采取召集在外知名人士、外出务工人员代表及本地企业主座谈会，宣传我乡资源优势和县招商引资相关政策，通过宣传优美的投资环境、务实的服务政府，进一步营造全民大招商的氛围。通过以商招商、以友招商、亲情招商、委托招商来促进南湾发展。 （四）落实战略，大力实施乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的总体要求，决心从建设美丽乡村着手。一是全力推进农村人居环境整治村庄清洁行动。聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，在全乡深入开展以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题的村庄清洁行动。要加大城乡环境卫生基础设施投入力度，强化对保洁人员的管理，加强对街道乱堆乱放、乱搭乱建的集中整治。要规范吴南公路沿线垃圾池设置，培养群众参与意识和垃圾分类处理意识，完善城乡垃圾处理设施，扎实开展乡村清洁行动，将城乡环境综合整治工作推向纵深。二是倡导引领文明乡风。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，积极开展道德模范评选活动，进一步完善红白理事会章程，及时修改完善村规民约，教导引导群众反对铺张浪费，抵制高额彩礼，实行婚丧嫁娶简办，树立文明新风。三是健全河长巡查制度。定期巡查南湾河道，及时清除沿岸、周边垃圾飘浮等。严格控制乱堆乱搭、往河排污现象，严厉打击乱采乱挖行为。进一步强化乡村河长制队伍建设和阵地建设，建立考核问责机制，并制定考核办法，对不履行或不正确履行职责，造成水污染和生态环境破坏，或无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。 （五）守住底线，着力保障和改善民生改善民计民生，让群众有更多幸福感。加大民生投入，持续改善农村生产生活条件、农村危房改造、农村安全饮水等切实解决群众关心关切的民生问题。全面落实好各项惠农补贴政策。健全弱势群体社会救助体系，高度重视困难群众生产生活，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。发展社会事业，让群众有更多认同感。进一步重点支持教育、卫生事业，促进人口均衡发展，不断优化健康服务。加快发展文化体育事业，提高群众文化生活和精神生活。按时完成土地确权颁证、全国第四次经济普查等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残疾等人民团体的重要作用，加强粮食、农村、档案、民族宗教、老龄和关心下一代工作。深入贯彻强军思想，全面加强国防教育，推进军民融合发展，提升双拥和退役军人服务管理水平。加强社会治理，让群众更有安全感。进一步完善运行乡综治中心，做好矛盾纠纷排查和信访专项工作，深入推进值班接访制度化、常态化，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效机制，做好“平安南湾”创建工作;以“零容忍”的态度出重拳、下重手，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。加大宣传和线索摸排的力度，切实开展好扫黑除恶专项斗争，做好禁毒工作;严格落实安全生产责任制度，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝安全事故的发生。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好县委、县政府和乡党委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于分内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，合力同心，奋力拼搏，开拓创新，真正实现宜居集镇、秀美乡村、特色农业、活力边贸、旅游强乡的新南湾!

  2025-07-08

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